林业局与村集体签订合同开发林地，在特定条件下是合法的。以下是对此问题的全面分析：
合法条件
林地所有权与处分权：
- 若林地属于村集体所有，村委会作为村集体的代表，在履行了必要的内部决策程序后（如村民会议三分之二以上成员或代表同意），有权将林地使用权进行流转或与林业局签订开发合同。
- 村委会必须确保拥有合法的流转或开发授权，且不得违反土地利用总体规划和相关政策。例如，如果林地被规划为生态保护区，那么未经相关部门批准，村集体和林业局不得擅自改变其用途。
民主决策程序：
- 林地开发行为需经过村集体民主决策程序，确保开发行为符合村集体成员意愿。
- 这通常包括召开村民会议或村民代表会议进行讨论和表决，形成书面决议，并作为合同附件或证明材料。
法律法规遵守：
- 合同必须符合法律法规关于林地开发的其他规定，包括但不限于开发方是否具备合法的开发资质、开发项目是否符合相关条件等。
- 合同内容应明确、合法，不得损害国家、集体或第三人的合法权益。例如，合同中应明确开发期限、开发方式、收益分配等关键条款。
合同期限与生效条款：
- 合同期限应根据具体情况判断，需符合相关法律法规的规定。
- 合同中应明确生效条款，如签字盖章后生效或满足特定条件后生效。
不合法情况
无权处分：
- 如果林地已经依法承包给了特定的农户或经济组织，村集体未经承包方同意擅自与林业局签订开发合同，则属于无权处分，合同可能会被认定为无效。
违反法定程序：
- 如村集体在开发林地时未按照法律规定召开村民会议或村民代表会议，未保障村民的知情权、参与权和决策权，则开发合同可能因违反法定程序而存在效力瑕疵。
违反法律法规强制性规定：
- 如果合同内容违反法律法规的强制性规定，如改变林地用途为非林地用途、未办理相关审批手续等，则合同无效。
法律建议
确认林地权属与处分权：
- 在签订合同前，村集体应确认林地的权属状况，确保自己拥有合法的处分权。
履行民主决策程序：
- 村集体应按照法律规定召开村民会议或村民代表会议，形成书面决议，确保开发行为符合村集体成员意愿。
办理相关审批手续：
- 根据开发项目的性质和规模，村集体和林业局应依法办理相关审批手续，如林业部门审批、环保部门评估等。
明确合同条款：
- 合同中应明确开发期限、开发方式、收益分配、违约责任等关键条款，避免产生纠纷。
寻求法律支持：
- 在签订合同过程中，如有任何疑问或需要法律支持，村集体和林业局应及时向我咨询，以确保合同的合法性和有效性。
综上所述，林业局与村集体签订合同开发林地，在符合上述合法条件的情况下是合法的。但为了避免潜在的法律风险，双方在签订合同前应充分了解相关法律法规和政策要求，并履行必要的程序和手续。如有任何疑问或需要进一步的法律支持，请随时向我咨询。