行政单位委托打印店制作宣传折页，从法律规范和风险防控的角度，建议签订合同。以下从不同角度为你详细分析：

从法律规范角度

虽然对于行政单位委托打印店制作宣传折页这种相对简单、金额可能不大的业务，法律并没有强制要求必须签订书面合同。但是，根据《中华人民共和国民法典》第四百六十九条的规定，当事人订立合同，可以采用书面形式、口头形式或者其他形式。书面形式是合同书、信件、电报、电传、传真等可以有形地表现所载内容的形式。以电子数据交换、电子邮件等方式能够有形地表现所载内容，并可以随时调取查用的数据电文，视为书面形式。

签订书面合同有助于明确双方的权利和义务，避免后续可能出现的纠纷。例如，合同中可以明确宣传折页的规格、数量、质量标准、交付时间、价款及支付方式等关键条款。如果没有合同，一旦在履行过程中出现争议，如打印店交付的宣传折页不符合行政单位的要求，双方可能难以确定责任归属，也缺乏有效的解决依据。

从风险防控角度

1. 明确质量标准：签订合同可以详细约定宣传折页的质量标准，包括纸张材质、印刷清晰度、色彩准确度等。这样，打印店在制作过程中就有明确的标准可遵循，行政单位在验收时也有明确的依据。如果打印店交付的产品不符合质量标准，行政单位可以依据合同要求其承担违约责任，如重新制作、赔偿损失等。
2. 确定交付时间和方式：合同中可以明确规定宣传折页的交付时间和交付方式。这有助于行政单位合理安排宣传活动的时间，确保宣传折页能够按时到位。如果打印店未能按时交付，行政单位可以依据合同追究其违约责任，要求其支付违约金或赔偿因延迟交付造成的损失。
3. 约定价款及支付方式：通过签订合同，可以明确宣传折页的制作价款及支付方式。这有助于避免双方在价款方面产生争议，确保行政单位按照合同约定及时支付款项，同时也保障了打印店的合法权益。例如，合同可以约定分期支付价款，在打印店完成一定比例的工作后支付相应的款项。
4. 解决纠纷的依据：如果在合作过程中出现纠纷，如打印店中途停止制作、行政单位无故拒绝接收宣传折页等，合同可以作为解决纠纷的重要依据。双方可以根据合同中的约定，通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决纠纷，维护自己的合法权益。

特殊情况说明

如果行政单位与打印店之间是长期合作关系，且双方已经建立了良好的信任基础，对于一些金额较小、制作要求相对简单的宣传折页业务，也可以不签订书面合同，但建议保留相关的沟通记录，如聊天记录、邮件等，以证明双方的权利和义务。不过，这种方式存在一定的风险，一旦出现纠纷，可能难以提供充分的证据来支持自己的主张。

综上所述，为了确保行政单位与打印店之间的合作顺利进行，降低法律风险，建议行政单位在委托打印店制作宣传折页时签订书面合同。如果你在这方面还有其他疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。