在行政案件中，如果证人不出庭作证，其出具的书面证据在符合一定条件下仍然是有效的。以下是对这一问题的详细分析：
一、书面证据的有效性基础
法律规定：
- 根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，证人证言是行政诉讼中的一种证据形式。证人因特殊原因无法出庭的，可以提交书面证言。这表明，法律并未完全排除书面证言的效力，而是给予了其在特定条件下的合法性。
证据规则：
- 书面证据的有效性取决于其真实性、合法性和关联性。只要书面证言能够真实反映案件事实，且收集程序合法，与案件具有关联性，那么它就可以作为认定案件事实的依据。
二、证人不出庭作证时书面证据的效力条件
证人无法出庭的原因：
- 证人因健康原因、路途遥远、交通不便、自然灾害等不可抗力或者其他正当理由不能出庭的，其书面证言在经过法庭质证和审查后，可以被采纳。
书面证言的质证和审查：
- 即使证人不出庭，其书面证言也需要经过法庭的质证和审查。这包括对证言的真实性、合法性、关联性进行审查，以及听取双方当事人的意见。只有经过质证和审查，且法庭认为书面证言具有证明力的，才能将其作为认定案件事实的依据。
其他证据的佐证：
- 在可能的情况下，书面证言应当与其他证据相互佐证，以增强其证明力。如果书面证言与其他证据相互矛盾或者无法形成完整的证据链，那么其证明力可能会受到质疑。
三、证人不出庭作证时书面证据的局限性
无法直接观察证人：
- 证人不出庭作证，法庭无法直接观察证人的表情、语气等，这可能会影响对证言真实性的判断。
无法及时澄清疑问：
- 在庭审过程中，如果双方当事人对书面证言有疑问或者需要进一步澄清，证人无法及时出庭作答，这可能会影响案件的审理效率。
四、建议
尽量促使证人出庭：
- 在可能的情况下，应当尽量促使证人出庭作证，以便法庭能够直接观察证人、听取证言，并更准确地判断证言的真实性。
完善书面证言的收集程序：
- 如果证人确实无法出庭，应当完善书面证言的收集程序，确保证言的真实性、合法性和关联性。例如，可以采取录音、录像等方式记录证人的陈述过程，以便在庭审时进行质证和审查。
加强与其他证据的佐证：
- 在使用书面证言时，应当加强与其他证据的佐证，以形成完整的证据链，增强证言的证明力。
如果您在行政案件中遇到证人不出庭作证的情况，且对书面证据的效力有疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供更详细的法律建议。