工程进度款保函通常是由承包方出具的。以下从不同角度为你详细分析：

1. 从合同关系角度：在工程建设合同中，发包方的主要义务是按照合同约定支付工程进度款，而承包方的主要义务是按照合同要求完成相应的工程进度。为了确保承包方能够按照合同约定履行施工义务，在发包方支付工程进度款时，会要求承包方提供工程进度款保函。这样，如果承包方未能履行合同义务，发包方可以依据保函向担保人（通常是银行等金融机构）主张权利，获得相应的赔偿，以弥补因承包方违约而造成的损失。
2. 从风险防控角度：对于发包方来说，支付工程进度款意味着资金的流出，存在一定的风险。如果承包方在收到进度款后未能按时、按质完成工程，发包方可能会面临工程延误、质量不达标等问题，进而导致经济损失。而工程进度款保函为发包方提供了一种风险保障机制，降低了发包方的风险。对于承包方而言，出具保函是其获得工程进度款的一种条件，也是其展示自身履约能力和信誉的方式。
3. 从行业惯例角度：在工程建设领域，工程进度款保函由承包方出具是一种常见的行业惯例。这种惯例的形成是基于长期的实践和经验总结，有助于规范工程建设市场的秩序，保障各方的合法权益。

在实际操作中，工程进度款保函的具体条款和要求会根据合同的约定和双方协商的结果而有所不同。如果你在工程进度款保函方面还有其他疑问，比如保函的格式、有效期、索赔条件等，欢迎随时向我咨询。