工程结算保函通常是由卖方（即承包商或供应商）开具给买方（即业主或采购方）的。以下是对这一问题的详细解释：

一、工程结算保函的定义与目的

工程结算保函，也称为付款保函，是担保人（通常是银行或保险公司）应卖方的申请，向买方出具的一种书面保证。其目的在于确保卖方在按照合同约定完成工程或提供货物后，能够按时收到买方应支付的款项。如果买方未能按时支付，担保人将根据保函的约定承担付款责任。

二、开具工程结算保函的主体

1. 卖方开具：

   • 在大多数工程承包或货物采购合同中，卖方（承包商或供应商）是开具工程结算保函的主体。这是因为卖方需要向买方证明其有能力并愿意按照合同约定履行义务，并在买方未能按时支付款项时，由担保人承担付款责任，从而保障买方的权益。

2. 买方要求：

   • 买方通常会在合同中明确要求卖方提供工程结算保函，作为合同生效或付款的条件之一。这是买方为了降低交易风险，确保自身权益的一种常见做法。

三、工程结算保函的开具流程

1. 卖方申请：

   • 卖方根据合同要求，向担保人（如银行或保险公司）提出开具工程结算保函的申请。

2. 担保人审核：

   • 担保人对卖方的资信状况、合同履行能力等进行审核，确认卖方符合开具保函的条件。

3. 出具保函：

   • 担保人审核通过后，出具工程结算保函，并交付给卖方。

4. 卖方提交给买方：

   • 卖方将工程结算保函提交给买方，作为合同生效或付款的依据。

四、特殊情况下的考虑

虽然工程结算保函通常由卖方开具，但在某些特殊情况下，也可能存在其他安排。例如：

• 买方主动开具：在某些特定类型的合同中，如买方对卖方有极高的信任度，或者买方为了促进交易而主动承担更多风险时，买方可能会选择开具工程结算保函给卖方。然而，这种情况相对较少见。

• 第三方开具：在极少数情况下，如果合同双方都同意，也可以由第三方（如与合同双方都有良好关系的金融机构或企业）开具工程结算保函。但这种情况需要合同双方有特别的约定，并且第三方需要具备足够的资信和担保能力。

五、法律建议

对于工程结算保函的开具和使用，建议合同双方在签订合同时就明确约定保函的开具主体、金额、期限、担保方式等关键条款，以避免后续产生纠纷。同时，双方也应了解并遵守相关法律法规和行业规范，确保保函的合法性和有效性。

如果您在工程结算保函的开具或使用过程中遇到任何法律问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。