工程款保函的出具责任方并不固定为施工单位，而是根据具体的合同约定和工程实际情况来确定。以下从不同角度为你详细分析：
一、合同约定角度
在建设工程合同中，双方可以明确约定工程款保函的出具方。如果合同中明确规定了由施工单位负责出具工程款保函，那么施工单位就需要按照合同约定履行这一义务。反之，如果合同中约定由建设单位或其他相关方出具保函，那么施工单位就不需要承担这一责任。
二、工程实际情况角度
施工单位出具保函的情况：
- 在一些工程中，为了保障建设单位的权益，施工单位可能需要按照建设单位的要求出具工程款支付保函。这种保函通常用于保证施工单位能够按照合同约定支付工程款，如果施工单位未能履行支付义务，建设单位可以依据保函向银行或其他金融机构索赔。
- 另外，如果施工单位在投标过程中需要提供投标保函，以证明其投标诚意和履约能力，那么这种保函也是由施工单位出具的。不过，投标保函与工程款支付保函在性质和目的上有所不同。
建设单位或其他相关方出具保函的情况：
- 在某些情况下，建设单位可能会为了保障施工单位的权益而出具预付款保函或履约保函。预付款保函用于保证建设单位能够按照合同约定支付预付款给施工单位；履约保函则用于保证建设单位能够按照合同约定履行其义务，如支付工程款、提供施工条件等。
- 此外，如果工程涉及多方合作或融资，其他相关方（如融资方、担保方等）也可能根据合作协议或融资协议的要求出具保函。
三、法律建议
- 仔细审查合同条款：在签订建设工程合同时，双方应仔细审查合同条款，明确约定工程款保函的出具方、保函类型、保函金额、保函期限等关键内容，以避免后续产生纠纷。
- 了解保函性质和目的：在出具或接受保函时，双方应充分了解保函的性质和目的，确保保函能够真正起到保障权益的作用。例如，施工单位应了解建设单位要求出具的保函类型及其具体要求；建设单位应了解施工单位出具的保函是否能够满足其保障需求。
- 及时咨询专业律师：如果在工程款保函的出具或接受过程中遇到任何法律问题或纠纷，双方应及时咨询专业律师，以便得到专业的法律建议和帮助。
如果你在工程款保函方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律解答和建议。