结论：没签供热合同但实际接受了供热服务，通常仍需缴纳基础热费，这一做法的合法性主要取决于当地的具体法律法规和实际情况。以下是对这一问题的详细分析：
一、供热合同关系与事实合同
书面合同缺失不影响事实合同关系：
- 根据《民法典》的相关规定，即使未签订书面供热合同，只要供热单位实际提供了供热服务，且用户接受了该服务，双方之间就形成了事实上的供热合同关系。这种关系不因缺乏书面合同而无效。
供热服务的特殊性：
- 供热服务具有连续性和公共性，供热系统一旦启动，就难以单独为某一用户停止供热而不影响其他用户。因此，即使个别用户未签订书面合同，供热单位仍需维持整个供热管网的正常运行。
二、基础热费的合法性与依据
供热成本构成：
- 供热成本包括供热设备的基本运行维护、管道的热量损耗等固定成本部分。这些成本即使个别用户停止用热，供热企业仍需承担。因此，收取基础热费在一定程度上是为了分摊这些固定成本。
地方政策依据：
- 部分地方政府通过制定供热管理办法等规范性文件，明确规定可以收取基础热费。这些政策规定在程序上和实体上都符合要求时，依据这些规定收取基础热费就具有合法性。例如，有些地方规定基础热费的比例在总热费的一定范围内，如20%-30%。
三、用户应对策略与建议
了解当地法规：
- 用户应首先查阅当地的供热管理条例或相关法律法规，了解是否有明确规定允许或禁止收取基础热费。这有助于用户明确自己的权利和义务。
检查供热情况：
- 用户应确认自己是否实际接受了供热服务。如果确实接受了服务，即使未签订书面合同，也可能需要按照当地规定或惯例支付基础热费。
与供热单位协商：
- 如果用户对收取基础热费有疑问或异议，可以与供热单位进行友好协商，了解收费的具体依据和标准。在协商过程中，用户可以提出自己的合理诉求和依据。
寻求法律救济：
- 如果用户认为供热单位的收费行为违法或不当，可以通过法律途径来维护自己的合法权益。例如，向当地物价部门、供热管理部门投诉反映，或者在必要时通过法律诉讼等方式解决纠纷。
四、特殊情况下的处理
- 供热质量不达标：如果供热单位提供的供热服务不符合当地规定的供热标准或约定标准，用户可以要求供热单位解决问题。在问题解决前，用户可以合理抗辩部分或全部供暖费，包括基础热费。
- 供热设施未交付使用：若房屋的供热设施因建设单位或其他原因未交付使用，导致用户无法享受供热服务，用户可以主张不承担供暖费用，包括基础热费。
总结与启示：没签供热合同但实际接受了供热服务时，用户通常仍需缴纳基础热费。这一做法的合法性主要取决于当地的具体法律法规和实际情况。用户在面对这一问题时，应保持理性态度，积极了解相关法律知识和政策规定，并通过合法途径维护自身权益。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。