税务稽查在认定偷税行为时，主要依据的是纳税人的申报行为、账目记录以及相关税收法律法规。以下是对税务稽查如何认定偷税行为的详细解释：
一、偷税行为的定义
偷税是指纳税人故意违反税收法规，采用欺骗、隐瞒等方式逃避纳税义务的行为。这通常包括不报、少报销项税额，或多报进项税额，以及拆分、隐匿收入等手段。
二、税务稽查认定偷税的依据
账目记录与申报行为：
- 税务稽查会首先审查纳税人的账目记录，包括销售发票、采购发票、银行流水等，以核实其申报的销项税额和进项税额是否真实、准确。
- 如果发现纳税人存在不报、少报销项税额或多报进项税额的情况，且这些行为是故意的，那么税务稽查会将其认定为偷税行为。
账外经营：
- 对于账外经营的情况，即购销活动均不入账，税务稽查会根据账外经营部分的销项税额和已销货物进项税额来计算偷税额。
- 如果账外经营部分的销项税额或已销货物进项税额难以核实，税务稽查会按照相关税收法规规定的组成计税价格公式来核定销售额，进而确定偷税数额。
拆分、隐匿收入：
- 如国家税务总局上海市税务局第二稽查局查处的案例所示，纳税人可能通过拆分、隐匿收入等手段来逃避缴纳个人所得税。
- 税务稽查会依据税收大数据、银行流水、合同协议等线索，调查纳税人的真实收入情况，并与其申报的收入进行比对。
- 如果发现纳税人存在拆分、隐匿收入等故意隐瞒行为，且这些行为导致了税款的少缴，那么税务稽查会将其认定为偷税行为。
三、偷税行为的法律后果
一旦税务稽查认定纳税人存在偷税行为，纳税人将面临以下法律后果：
- 补缴税款：纳税人需要补缴其偷逃的税款。
- 加收滞纳金：根据税收法规，纳税人还需要支付因偷税而产生的滞纳金。
- 罚款：税务稽查会根据偷税数额的大小和情节的严重程度，对纳税人处以相应的罚款。
- 刑事责任：在严重的情况下，纳税人还可能面临刑事责任的追究。
四、建议与提醒
为了避免被税务稽查认定为偷税行为，纳税人应：
- 如实申报：确保所有收入都依法如实申报，不隐瞒、不拆分。
- 完善账目：建立完善的账目记录系统，确保所有交易都有据可查。
- 遵守税收法规：及时了解并遵守最新的税收法规和政策，避免因不了解法规而误入偷税行列。
综上所述，税务稽查在认定偷税行为时，会综合考虑纳税人的账目记录、申报行为以及相关税收法律法规。纳税人应如实申报、完善账目并遵守税收法规，以避免被认定为偷税行为并承担相应的法律后果。