行政诉讼中的被告并不都是政府，被告身份多样，具体取决于行政行为的作出主体和复议情况等多种因素。以下是对不同情形下行政诉讼被告确定规则的详细阐述：

1. 直接作出行政行为的行政机关：

   • 当公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼，指控某个行政机关的具体行政行为（如处罚、许可、强制等）侵犯了其合法权益时，作出该行政行为的行政机关即为被告。例如，若市场监督管理局对一家企业作出了吊销营业执照的行政处罚，而该企业不服并直接向法院起诉，那么市场监督管理局就是被告。

2. 经复议的案件中的被告：

   • 复议维持：如果复议机关决定维持原行政行为，那么作出原行政行为的行政机关和复议机关将共同成为被告。例如，某公民对县公安局的罚款决定不服，向市公安局申请复议，市公安局维持了原罚款决定，此时若该公民向法院起诉，县公安局和市公安局均为共同被告。
   • 复议改变：如果复议机关改变了原行政行为（包括改变处理结果等），那么复议机关将成为被告。例如，复议机关将原行政机关的罚款决定改为警告，此时若当事人起诉，被告即为复议机关。
   • 复议不作为：如果复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或其他组织可以选择起诉原行政行为或复议机关的不作为。起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。

3. 共同行政行为案件：

   • 当两个或更多行政机关联合作出同一行政行为时，这些行政机关将共同成为被告。例如，市生态环境局和市水利局联合对某企业作出责令停产停业的决定，若该企业不服并起诉，市生态环境局和市水利局均为共同被告。

4. 法律、法规、规章授权的组织作出行政行为：

   • 由法律、法规、规章授权的组织（如高校、行业协会等）所作出的行政行为，若被认为违法并引发诉讼，则该组织将被视为被告。例如，高校依据《学位条例》的授权对学生作出不授予学位的决定，若学生不服并提起诉讼，高校即为被告。

5. 受委托的组织作出行政行为：

   • 行政机关有时会委托某些组织来行使其行政权力。如果这些受委托的组织在行使权力时作出了违法的具体行政行为，那么委托的行政机关将被视为被告。例如，某乡政府委托村委会对乱搭乱建行为进行查处并作出处罚决定，若相对人不服并起诉，被告将是乡政府。

6. 行政机关被撤销或职权变更：

   • 如果一个行政机关在被撤销或其职权发生变更后，其之前所作出的具体行政行为被起诉，那么继续行使其职权的行政机关将是被告。如果没有继续行使其职权的行政机关，则由作出撤销或变更决定的行政机关作为被告。

总结与建议： 行政诉讼中的被告身份多样，可能涉及直接作出行政行为的行政机关、经复议的相关机关、共同作出行政行为的多个机关、委托的组织以及被撤销或职权变更后的行政机关等。在实际操作中，准确识别并确定被告是确保诉讼顺利进行的关键。如果您在行政诉讼中遇到确定被告的问题，或者对行政诉讼的其他方面有疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。