“图片仅供参考”的表述本身不直接构成虚假宣传，但其是否构成虚假宣传需结合具体情况判断。以下从不同角度为你详细分析：

一般不构成虚假宣传的情况

当商家在展示商品或服务时使用“图片仅供参考”的提示，且实际提供的商品或服务与图片相比存在一定差异，但这种差异在合理范围内，并且消费者基于一般认知和商业常识可以预期时，通常不构成虚假宣传。

例如，服装店展示的某款衣服图片颜色鲜艳、款式新颖，同时标注了“图片仅供参考”，而消费者实际购买的衣服在颜色上可能由于拍摄光线、显示器显示效果等因素，与图片存在细微差别，款式也与图片基本一致，这种情况就不属于虚假宣传。因为商家已经做出了明确的提示，且实际产品与图片的差异并未对消费者的购买决策产生实质性影响。

可能构成虚假宣传的情况

1. 差异过大 如果实际提供的商品或服务与展示图片相比存在重大差异，导致消费者产生严重误解并做出错误购买决策，即使商家标注了“图片仅供参考”，也可能被认定为虚假宣传。

比如，网上售卖宠物，展示的宠物图片活泼可爱、毛色亮丽，但顾客实际收到的宠物精神萎靡、毛色暗淡，与图片形成鲜明对比，这种情况就可能构成虚假宣传。因为消费者基于图片形成了对宠物良好状态的期待，而实际收到的宠物却与图片差异巨大，严重影响了消费者的权益。

1. 误导性内容 即使标注了“图片仅供参考”，但如果图片中存在故意误导消费者的内容，也可能构成虚假宣传。例如，商家在展示食品图片时，故意将食品摆放得非常丰盛、诱人，但实际上食品的分量很少，且这种差异无法通过“图片仅供参考”的提示让消费者合理预见，就涉嫌虚假宣传。

相关法律依据

• 《中华人民共和国反不正当竞争法》：第八条规定经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。即使标注“图片仅供参考”，如果商品实际情况与图片在关键信息上存在较大出入，且这种差异足以误导消费者，就可能违反该条规定，构成虚假宣传行为。第二十条规定对于违反第八条的行为，市场监督管理部门可以责令停止违法行为，并处以二十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，甚至可以吊销营业执照。
• 《中华人民共和国消费者权益保护法》：第十六条规定经营者向消费者提供商品或服务时，应诚信经营，保障消费者的合法权益，不得设定不公平、不合理的交易条件。当“图片仅供参考”成为商家掩盖商品实际缺陷的手段时，违背了这一规定，消费者有权要求商家承担相应责任。
• 《侵害消费者权益行为处罚办法》：第六条规定经营者提供的商品或服务信息应当真实、全面、准确，不得夸大或隐瞒关键信息误导消费者。如果标注“图片仅供参考”后，商品实际情况与图片仍有较大差异，就可能被认定为虚假或引人误解的宣传行为，并面临相应的行政处罚。
• 《中华人民共和国广告法》：第三条与第四条规定广告应当真实、合法，不得含有虚假或引人误解的内容，广告主应对广告内容的真实性负责。即使标注“图片仅供参考”，如果广告内容本身存在虚假或误导，仍可能构成违法。第五十五条与五十六条规定发布虚假广告的，将面临市场监督管理部门的处罚，包括责令停止发布广告、消除影响、罚款等。如果虚假广告造成消费者损害，广告主还应依法承担民事责任。
• 《中华人民共和国刑法》：第二百二十二条规定如果广告主、广告经营者、广告发布者利用广告对商品或服务作虚假宣传，情节严重的，还可能构成犯罪，面临刑事处罚。

法律建议

• 商家：在使用“图片仅供参考”的提示时，应确保商品图片与实际商品的一致性，避免误导消费者。如果图片与实际商品存在差异，应在合理范围内，并且要让消费者能够预期这种差异。同时，要诚信经营，不得通过虚假宣传来获取不正当利益。
• 消费者：在购买商品或服务时，不要仅仅依赖图片进行判断，要仔细查看商品描述、用户评价等信息。如果发现商家存在虚假宣传的行为，要及时向市场监督管理部门投诉，维护自己的合法权益。

如果你在遇到相关问题时，有进一步的疑问或需要更具体的法律帮助，可以直接向我咨询。