关于工程结算罚款是否能要求开票的问题，这主要取决于罚款的性质及其与应税行为的关联度。以下是对此问题的详细解答：
一、需要开具发票的情况
价外费用性质的罚款：
- 定义：如果工程罚款与工程业务直接相关，且是因销售货物、提供应税劳务或服务（如建筑服务）而产生的额外费用，这种罚款被视为价外费用。
- 税务处理：按照增值税相关规定，价外费用应并入销售额计算缴纳增值税，并需开具发票。发票内容应根据实际业务填写，例如“建筑服务（含罚款）”等。
- 实例：施工方因工程质量问题被建设方罚款，同时双方合同仍在继续履行，此罚款即属价外费用性质，建设方应要求施工方开具相应发票。
特殊情况下的价外费用：
- 如建设方在支付工程进度款时，因施工方提前完成工程节点给予奖励，但同时扣除施工方使用的水电费等，这些扣除的费用也属于价外费用性质，需要开具发票。
二、不需要开具发票的情况
独立于应税行为的罚款：
- 定义：若工程罚款并非基于销售货物、提供应税劳务或服务等应税行为产生，而是作为一种独立的违约惩罚措施，这种罚款不构成增值税应税行为的组成部分。
- 税务处理：此类罚款不需要开具发票。支付方可凭借双方签订的罚款协议、收款方开具的收款收据或其他合法凭证进行账务处理。
- 实例：施工单位违反建设单位现场管理规定（如施工场地卫生不达标）而被处以罚款，此罚款与建筑服务本身无直接关联，不需要开具发票。
上交给政府部门的罚款：
- 如果工程罚款是由于违反法律法规或合同约定而产生，并且这部分罚款需要上交给政府相关部门，那么应使用专门的罚没收据或者非税收入票据，而不是开具发票。
三、建议与注意事项
准确判断罚款性质：
- 在处理工程罚款时，务必准确判断其性质，以确定是否需要开具发票。这关系到财务核算的准确性以及税务合规问题。
合同中明确约定：
- 无论是否需要开票，双方都应在合同中明确约定罚款或扣款的条款，包括罚款的性质、金额、支付方式等，以避免后续纠纷。
咨询专业人士：
- 对于不确定的情况，建议及时咨询当地税务部门或专业律师的意见，以避免因错误处理而带来的税务风险。
综上所述，工程结算罚款是否能要求开票，需根据罚款的性质及其与应税行为的关联度来判断。在实际操作中，应遵循相关法律法规和税务规定，确保开票行为的合规性。