招标文件中要求“报价应低于市场平均价”这一条款的合法性，需要分情况讨论：

1. 从合同自由原则的角度：

   • 招标文件作为要约邀请，其内容应当遵循合同自由原则，即双方当事人在不违反法律、行政法规的强制性规定和公序良俗的前提下，可以自由约定合同的内容。然而，这一自由并非无限制的，特别是当涉及到价格条款时，需要考虑到市场的公平竞争和诚实信用原则。
   • 如果“报价应低于市场平均价”这一要求被理解为一种强制性的、不合理的低价要求，那么它可能违反了市场的公平竞争原则，因为这样的要求可能迫使投标人以低于成本的价格投标，从而损害投标人的合法权益，也可能导致招标项目质量下降。

2. 从反不正当竞争法的角度：

   • 根据《中华人民共和国反不正当竞争法》的相关规定，经营者不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。虽然这一条款直接针对的是销售行为，但招标过程中的低价要求如果导致投标人以低于成本的价格投标，同样可能构成不正当竞争，损害其他投标人的利益。
   • 如果招标文件中的这一要求被滥用，成为排挤竞争对手的手段，那么它可能违反了反不正当竞争法的规定，从而面临法律上的挑战。

3. 从招标投标法的角度：

   • 《中华人民共和国招标投标法》及其相关规定强调招标过程的公开、公平、公正和诚实信用原则。招标文件中的价格要求应当合理、明确，并且不得设置不合理的条件限制、排斥潜在投标人。
   • 如果“报价应低于市场平均价”这一要求被设定得过于模糊或不合理，导致投标人难以准确理解或无法满足，那么它可能违反了招标投标法的相关规定，影响招标过程的公正性和有效性。

法律建议：

• 对于招标人而言，在设定招标文件中的价格要求时，应当确保要求合理、明确，并且符合市场的公平竞争原则。避免设置过于模糊或不合理的要求，以免引发法律纠纷。
• 对于投标人而言，在参与招标活动时，应当仔细审查招标文件中的价格要求，评估自身是否能够满足这些要求。如果认为要求不合理或存在违法之处，可以及时向招标人提出异议或寻求法律救济。

可能后果：

• 如果招标文件中的“报价应低于市场平均价”要求被认定为违法或不合理，那么招标人可能面临招标无效、重新招标等法律后果。同时，投标人也可能因此遭受损失，并有权要求招标人承担相应的赔偿责任。

总结来说，招标文件中要求“报价应低于市场平均价”的合法性并非绝对，而是需要根据具体情况进行判断。在设定和审查这类要求时，应当充分考虑市场的公平竞争原则、反不正当竞争法的规定以及招标投标法的相关要求。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。