结论：发包方能否和第二中标候选人签订备选合同，这并非一个绝对可以或不可以的问题，而是需要根据具体情况、相关法律法规以及招标文件的规定来综合判断。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
一、法律法规角度
《中华人民共和国招标投标法》的相关规定：
- 根据该法，中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。这通常意味着，一旦中标通知书发出，招标人和中标人之间就形成了法律上的约束关系，招标人不能随意改变中标结果。
- 然而，该法并未直接规定招标人能否与第二中标候选人签订备选合同。这通常取决于招标文件中的具体规定以及双方协商的结果。
合同自由原则：
- 在不违反法律法规强制性规定的前提下，合同双方享有合同自由，即可以自由约定合同的内容。因此，如果招标文件允许或双方协商一致，发包方与第二中标候选人签订备选合同并非绝对不可行。
二、招标文件与合同约定角度
招标文件的规定：
- 招标文件是招标活动的法律依据，其中通常会明确规定中标后的合同签订流程、中标人的权利义务等。如果招标文件中明确规定了发包方可以与第二中标候选人签订备选合同的条件和程序，那么发包方在符合这些条件和程序的情况下是可以这样做的。
合同的具体约定：
- 即使招标文件没有明确规定，如果发包方与第二中标候选人在协商过程中就备选合同的签订达成了一致意见，并且这种约定不违反法律法规的强制性规定，那么他们也是可以签订备选合同的。
三、实际操作与风险防范角度
实际操作中的考虑：
- 在实际操作中，发包方与第二中标候选人签订备选合同可能会面临一些风险，如第一中标候选人提出异议、其他投标人投诉等。因此，发包方在决定签订备选合同前，应充分考虑这些风险，并采取相应的防范措施。
风险防范措施：
- 发包方可以在招标文件中明确规定备选合同的签订条件和程序，以减少后续争议的可能性。
- 在与第二中标候选人签订备选合同前，发包方应与其进行充分沟通，确保双方对合同内容有清晰的理解，并达成一致意见。
- 发包方还可以考虑咨询专业法律人士的意见，以确保备选合同的签订合法合规。
建议：发包方在决定是否与第二中标候选人签订备选合同时，应仔细审查招标文件的规定、相关法律法规的要求以及双方协商的结果。如果招标文件允许或双方协商一致，并且这种约定不违反法律法规的强制性规定，那么发包方是可以与第二中标候选人签订备选合同的。但在此过程中，发包方应充分考虑可能面临的风险，并采取相应的防范措施。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。