针对“用地者不缴纳土地出让金如何处理”的问题，这确实是一个涉及土地管理和法律责任的复杂议题。以下我将从政府应对措施、用地者可能面临的后果，以及特殊情况下的免缴情形三个方面，为您详细解析。
一、政府相关部门的应对措施
核实与催告：
- 国土等相关部门在发现用地者未缴纳土地出让金后，会首先核实具体情况，并发出催告通知，明确补缴期限及逾期后果。这是依据相关法律法规，如《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等，要求用地者在规定时间内履行缴纳义务。
滞纳金与违约金：
- 若用地者未按期补缴，政府部门有权根据《国有土地使用权出让收支管理办法》等相关规定，收取滞纳金或违约金。这些费用通常以日为单位计算，具体比例可能因地区和政策而异，但一般为违约金额的一定比例，如1‰。
合同解除与土地收回：
- 经催告无效后，国土部门有权解除土地出让合同，并收回土地使用权。这是依据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》等相关法律条款，对恶意拖欠行为的严厉制裁。
法律责任追究：
- 对于恶意拖欠土地出让金的行为，政府部门可依法追究用地者的法律责任，甚至刑事责任。这主要依据《中华人民共和国刑法》中关于非法转让、倒卖土地使用权的规定。
行政处罚与限制措施：
- 土地管理部门还可对欠缴行为进行行政处罚，如罚款、暂停项目审批、限制参与新土地出让等。这些措施旨在通过行政手段，促使用地者尽快履行缴纳义务。
二、用地者可能面临的后果
经济损失：
- 用地者需承担滞纳金、违约金等额外费用，增加经济负担。
土地使用权丧失：
- 若合同被解除且土地被收回，用地者将失去对土地的使用权，可能导致项目停滞或失败。
法律责任：
- 恶意拖欠行为可能面临法律制裁，包括刑事责任，对用地者的声誉和未来发展造成严重影响。
信用受损：
- 欠缴行为可能被记录在信用系统中，影响用地者未来的融资、合作等商业活动。
三、特殊情况下的免缴情形
虽然一般情况下用地者需缴纳土地出让金，但也存在一些特殊情况下的免缴情形。这些情形主要包括：
划拨方式取得土地使用权：
- 如国家机关用地、军事用地、城市基础设施用地、公益事业用地等非营利性项目，可通过划拨方式无偿取得土地使用权，无需缴纳土地出让金。
集体建设用地直接利用：
- 农村集体经济组织兴办企业、公共设施或村民住宅建设等，可直接利用集体土地，无需转为国有并缴纳出让金。
历史遗留的合法用地：
- 改革开放初期通过协议出让但未明确收费的老旧工业用地、早期经济适用房用地等，通常通过补办手续确认权属，不追溯补缴出让金。
特殊政策豁免情形：
- 如棚户区改造与保障性住房、新兴产业与小微企业扶持、重大基础设施配套用地等，政府可能出台土地出让金减免政策。
总结与建议
面对用地者不缴纳土地出让金的问题，政府相关部门应综合运用行政手段、法律途径及其他辅助措施，确保土地出让金的及时缴纳。同时，用地者也应充分认识到欠缴土地出让金的严重后果，积极履行缴纳义务。在特殊情况下，如符合免缴条件，用地者应及时向相关部门申请并获取书面批复文件作为合规依据。
在整个过程中，咨询专业律师的意见至关重要，以确保所有行动都符合法律法规，有效维护各方权益。希望以上解答能对您有所帮助。