不交纳出让金的土地，其性质主要取决于土地的使用权取得方式以及土地本身的规划用途，但通常这类土地可能属于集体所有土地中的宅基地、自留地、自留山，或者是未经过合法出让程序而使用的国有土地（这种情况可能涉及违法用地）。以下是对这一问题的详细分析：

1. 集体所有土地中的宅基地、自留地、自留山：

   • 在农村地区，土地主要属于集体所有。农民可以通过申请获得宅基地、自留地、自留山的使用权，这些土地的使用通常不需要交纳出让金。
   • 宅基地是农民用于建造住宅及其附属设施的土地，自留地和自留山则是农民用于个人种植和林业生产的土地。这些土地的使用权是农民基于集体成员身份而享有的福利，因此不需要通过交纳出让金来获得。

2. 未经过合法出让程序而使用的国有土地：

   • 国有土地的使用权通常需要通过出让、转让等方式获得，并需要交纳相应的出让金。如果未经合法程序而使用国有土地，那么这种使用行为可能是违法的。
   • 在这种情况下，土地的性质仍然是国有土地，但由于未交纳出让金且未经合法程序获得使用权，因此使用者可能面临法律风险和处罚。

法律背景与建议：

• 根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，土地的使用权取得必须遵循法定程序，并交纳相应的费用（如出让金）。未经合法程序获得土地使用权或未交纳相关费用的行为，可能构成违法用地，面临法律制裁。
• 对于农民而言，如果希望获得宅基地、自留地、自留山的使用权，应当按照法定程序向集体申请，并遵守相关规定。
• 对于国有土地的使用者而言，必须确保通过合法程序获得土地使用权，并按时交纳出让金等费用，以避免法律风险。

可能的法律后果：

• 如果未经合法程序使用土地或未交纳出让金，可能面临土地被收回、罚款、拆除违法建筑等法律后果。
• 在严重情况下，还可能涉及刑事责任，如非法占用农用地罪等。

总结与进一步思考：

• 不交纳出让金的土地性质多样，但通常与集体所有土地或违法用地有关。
• 在处理土地问题时，务必遵循法定程序，确保土地使用权的合法性和合规性。
• 如果有任何关于土地问题的疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我将根据你的具体情况提供专业的法律意见。