结论：行政机关在明知被执行人不能执行的情况下，并不必然可以作出不予处罚的决定，而是需要依据具体情形和相关法律规定进行综合判断。

分析：

1. 行政处罚的法定原则：

   • 行政机关作出行政处罚，必须遵循法定原则，即必须有明确的法律依据，且处罚程序合法。在明知被执行人不能执行的情况下，行政机关不能仅凭此理由就随意作出不予处罚的决定，而需要审查是否存在其他法定免责或减轻处罚的情形。

2. 被执行人不能执行的具体情形：

   • 被执行人不能执行可能涉及多种原因，如经济困难、丧失行为能力、企业破产等。行政机关需要针对这些具体情形，结合相关法律法规，判断是否构成免责或减轻处罚的理由。
   • 例如，如果被执行人因经济困难确实无法履行处罚决定，行政机关可以考虑根据《行政处罚法》等相关规定，给予延期履行、分期履行或减免处罚等处理。但这并不意味着行政机关可以直接作出不予处罚的决定。

3. 行政处罚的公正性与合理性：

   • 行政机关在作出行政处罚决定时，应确保处罚的公正性和合理性。即使被执行人不能执行，行政机关也应考虑其违法行为的性质、情节以及社会危害程度等因素，综合判断是否应给予处罚以及处罚的幅度。
   • 如果行政机关仅凭被执行人不能执行就作出不予处罚的决定，可能会引发公众对行政处罚公正性的质疑，甚至可能构成滥用职权或玩忽职守等违法行为。

4. 相关法律法规的适用：

   • 在处理此类问题时，行政机关应严格适用相关法律法规，如《行政处罚法》、《行政强制法》等。这些法律法规对行政处罚的作出、执行以及免责或减轻处罚的情形等都有明确规定。
   • 行政机关应依据这些法律法规的规定，结合被执行人的具体情况，作出合法、合理的行政处罚决定。

建议：

• 如果行政机关在明知被执行人不能执行的情况下，考虑作出不予处罚的决定，应首先审查是否存在其他法定免责或减轻处罚的情形。
• 行政机关应确保处罚决定的公正性和合理性，综合考虑违法行为的性质、情节以及社会危害程度等因素。
• 在处理此类问题时，行政机关应严格适用相关法律法规，确保处罚决定的合法性和有效性。

后续行动：

• 如果您作为被执行人或相关方，对行政机关作出的处罚决定有异议，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，维护自己的合法权益。
• 如果您是行政机关工作人员，在处理此类问题时遇到困惑或需要法律支持，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。