工作票签发人和工作许可人一般不能兼任，但在特定条件下可以兼任。具体分析如下：

1. 一般原则与规定
   根据《电力安全工作规程》及相关行业规范，工作票签发人与工作许可人通常需由不同人员担任。这是因为二者职责存在本质区别：
   

• 工作票签发人：负责审核工作必要性、安全性，确认工作票所列安全措施是否完备，并对工作负责人资质进行审查。其核心职能是风险前置把控。
  
• 工作许可人：负责现场核查安全措施落实情况，确认设备状态符合工作条件，并在工作过程中监督安全规程执行。其核心职能是现场安全管控。
  若由同一人兼任，可能因职责重叠导致安全审查流于形式，增加操作风险。

1. 例外情形与条件
   在满足以下条件时，部分行业规范允许兼任：
   

• 人员资质要求：兼任者需同时具备签发人与许可人的专业资质（如通过双重考核认证）。
  
• 工作性质限制：仅适用于低风险、短时长的常规作业（如设备简单巡检），且需经企业安全管理部门书面审批。
  
• 监督机制强化：需增加第三方监护人或采用电子化审批流程，确保安全措施独立核查。
  例如：某电厂规定，仅当工作票风险等级为“一般”且持续时间不超过4小时时，可由值班长兼任签发人与许可人，但需同步记录双重审批日志。

1. 法律风险与合规建议
   若企业违规允许兼任，可能面临：
   

• 行政处罚：违反《安全生产法》第99条，可处5万元以下罚款；
  
• 民事赔偿：因安全措施失效导致事故的，企业需承担主要赔偿责任；
  
• 刑事责任：若造成重大伤亡，直接责任人可能涉嫌《刑法》第134条重大责任事故罪。
  

建议：企业应严格遵循“职责分离”原则，仅在满足行业规范明确列明的例外条件时允许兼任，并完善配套监督机制。如需进一步评估具体作业场景的合规性，可直接向我咨询。