将村民承包地批为村镇建设用地，必须办理农用地转用审批手续。这是基于我国土地管理法律制度的明确规定，以下从多个角度详细说明：

1. 法律依据与核心要求

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条：

• 农用地转用审批：建设占用土地涉及农用地（如耕地、林地、草地等）转为建设用地的，必须办理农用地转用审批手续，由国务院或省级人民政府批准。
• 承包地性质：村民承包地属于农用地范畴，即使承包经营权属于村民，土地所有权仍归集体，改变用途需依法审批。
• 例外情形：仅当土地已依法登记为建设用地（如原宅基地、乡镇企业用地等），或符合国土空间规划中明确的“允许建设区”时，可能无需单独办理农用地转用，但此类情形极少且需严格符合规划。

2. 审批流程与主体

• 审批权限：
  • 永久基本农田：必须由国务院批准；
  • 其他农用地：根据占用面积大小，由省级人民政府或国务院批准。
• 流程要点：
  1. 村镇提出用地申请；
  2. 县级自然资源部门组织勘测定界、规划符合性审查；
  3. 编制农用地转用方案，逐级上报有审批权的机关；
  4. 审批通过后，方可办理供地手续。

3. 未办理审批的法律后果

• 行政责任：
  • 责令退还非法占用土地，限期拆除或没收地上建筑物；
  • 对直接责任人员给予处分（《土地管理法》第七十七条）。
• 刑事责任：
  • 非法占用农用地罪：若占用基本农田5亩以上或其他农用地10亩以上，造成耕地等农用地大量毁坏的，可处五年以下有期徒刑或拘役（《刑法》第三百四十二条）。
• 民事赔偿：
  • 若因非法用地导致集体或村民损失，需承担赔偿责任。

4. 实务建议

• 合规路径：
  1. 确认土地性质（通过查询土地利用总体规划或国土空间规划）；
  2. 编制可行性研究报告，明确用地必要性；
  3. 依法履行听证、公告等程序，保障村民知情权；
  4. 逐级上报审批，避免“未批先建”。
• 替代方案：
  • 若项目符合乡村振兴政策，可申请纳入年度土地利用计划，争取指标支持；
  • 探索集体经营性建设用地入市途径（需符合《土地管理法》第六十三条）。

总结：农用地转用审批是法定强制程序，村镇建设用地必须严格依法办理。若您涉及具体项目，建议提供土地规划、用地规模等细节，我可进一步分析审批可行性及风险规避方案。