警察能作为而不作为，确实可能构成渎职。以下从几个方面进行详细分析：

1. 渎职罪的定义与构成要件：

   • 渎职罪是指国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
   • 构成要件包括：主体是国家机关工作人员；主观方面是故意或过失；客观方面是实施了滥用职权或玩忽职守的行为；客体是公共财产、国家和人民利益。

2. 警察作为国家机关工作人员的职责：

   • 警察作为国家机关工作人员，负有维护社会治安、保护公民人身和财产安全等法定职责。
   • 当警察在履行职责过程中，明知应当采取行动而故意不采取行动，或者因疏忽大意而没有采取行动，导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失时，就可能构成渎职。

3. 警察不作为构成渎职的具体情形：

   • 故意不作为：警察明知有犯罪行为发生或即将发生，有能力制止而故意不制止，或者明知有公民需要救助而故意不救助，导致严重后果的，构成渎职。
   • 过失不作为：警察因疏忽大意或过于自信而未能履行职责，如未及时出警、未妥善处理警情等，导致严重后果的，也可能构成渎职。

4. 法律后果：

   • 根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，警察因不作为构成渎职的，可能面临有期徒刑、拘役等刑事处罚。
   • 同时，警察还可能因渎职行为受到行政处分，如警告、记过、降级、撤职等。

5. 实际案例与判断标准：

   • 在实际案例中，判断警察是否构成渎职，需要综合考虑警察的职责、不作为的具体情形、造成的后果以及警察的主观心态等因素。
   • 例如，如果警察在接到报警后未及时出警，导致犯罪嫌疑人逃脱或被害人遭受更严重的伤害，且警察存在故意或过失心态的，就可能构成渎职。

建议：

• 如果公民认为警察存在不作为行为且可能构成渎职的，可以向相关部门进行投诉或举报。
• 在投诉或举报时，应提供尽可能详细的证据和线索，以便相关部门进行调查和处理。
• 同时，公民也应了解自己的权利和义务，在遇到警察不作为时，可以依法维护自己的合法权益。

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