会议纪要能否认定为行政协议，取决于其具体内容及产生的法律效果。

1. 当会议纪要具备行政协议属性时：

   • 如果行政机关以会议纪要的形式确定了当事人的权利义务，且该会议纪要的内容对当事人产生了实际影响，那么该会议纪要可以被认定为行政协议。例如，在某案例中，政府会议纪要中体现了市政府和某公司的共同意志，明确了就土地补偿问题达成的协议，该协议实质上是市政府通过土地置换的方式实现对公司土地的收回，并以土地使用权为代价作为补偿。这种情况下，会议纪要就具备了行政协议的性质。

2. 当会议纪要不具备行政协议属性时：

   • 如果会议纪要仅仅是对会议内容的记录，没有确定当事人的权利义务，或者没有产生实际的法律效果，那么它就不能被认定为行政协议。会议纪要本身可能只是行政机关内部的工作文件，用于记录会议讨论的情况和决策结果，并不直接对外产生法律效力。

因此，在判断会议纪要能否认定为行政协议时，需要具体分析其内容、形式以及产生的法律效果。如果当事人对会议纪要的内容有异议，或者认为行政机关未履行会议纪要中的义务，可以咨询专业律师（如我），根据具体情况提起行政诉讼或采取其他法律措施来维护自己的合法权益。