结论：合作社成员不出资、不参与管理是否违法，需分情况讨论，具体如下：

1. 若合作社章程或成员协议中明确约定成员必须出资或参与管理
   根据《中华人民共和国农民专业合作社法》第二十一条规定，成员有义务按照章程规定向合作社出资（货币或非货币财产均可）。若章程明确要求成员出资或参与管理，而成员未履行，则构成违约。此时，合作社可通过内部程序（如召开成员大会）要求其履行义务，或依据章程约定追究违约责任（如限制表决权、减少分红等）。若成员拒不履行且情节严重，合作社可依据章程或法律规定将其除名。

2. 若合作社章程或成员协议未明确约定成员必须出资或参与管理
   法律未强制要求合作社成员必须出资或参与管理。根据《农民专业合作社法》第三条，合作社以“成员自愿”为原则，成员权利义务由章程约定。若章程未规定出资或管理义务，成员不出资、不参与管理不构成违法，但可能影响其分红比例或表决权（如按出资额分配利润时，未出资成员可能无分红）。

3. 特殊情形：合作社设立时的出资义务
   根据《农民专业合作社法》第十二条，设立合作社需有符合章程规定的成员出资。若成员在设立时承诺出资但未实际缴纳，可能影响合作社的登记成立或导致设立无效。此时，其他成员可要求其补足出资或承担违约责任。

实务建议：

• 合作社应通过章程明确成员权利义务，避免模糊条款导致纠纷；
  
• 若成员长期不履行义务，可先通过协商、调解解决，必要时依法启动除名程序；
  
• 成员若对合作社决策或管理有异议，可通过合法途径（如提议召开成员大会）行使权利，而非单纯拒绝参与。
  

如有具体案例或章程条款需要分析，可进一步提供细节，我会为您详细解答。