结论前置：
- 分包行为在建设工程合同中原则上必须经过发包人的同意。
- 未经发包人同意的分包可能面临合同无效、违约责任及行政处罚等法律后果。
详细分析：
一、法律依据与解释
《中华人民共和国民法典》第七百九十一条：
- 该条款明确规定，总承包人或勘察、设计、施工承包人需经发包人同意，方可将承包的部分工作交由第三人完成。这一规定强调了发包人在分包过程中的决定权，体现了法律对建设工程合同特殊性的保护。
《中华人民共和国建筑法》第二十九条：
- 该条款进一步确认了分包需经发包人认可的原则，指出除总承包合同中约定的分包外，其他分包必须经建设单位（即发包人）认可。同时，该条款还规定了建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成，不得分包。
二、分包行为的必要性与风险
必要性：
- 分包在建设工程中具有一定的必要性，如专业工程分包可以充分利用专业分包商的技术和资源优势，提高工程质量和效率。然而，由于建设工程合同的特殊性，分包行为必须受到严格规范，以保护发包人的利益。
风险：
- 未经发包人同意的分包可能带来诸多风险，如工程质量难以保障、建筑市场秩序混乱以及发包人和其他相关方的合法权益受损等。因此，法律对分包行为进行了严格限制。
三、未经发包人同意分包的法律后果
分包合同效力：
- 未经发包人同意的分包很可能被认定为违法分包，导致分包合同无效。此时，双方无法依据合同条款来主张权利或承担责任，可能引发纠纷和损失。
承包方违约：
- 承包方擅自分包违反了与发包人的合同约定，发包人有权要求承包方承担赔偿损失、支付违约金等责任。在严重情况下，发包人甚至有权解除合同，并要求承包方承担因此造成的全部损失。
行政处罚：
- 对于违法分包行为，建设行政主管部门将依法进行处罚。处罚措施可能包括责令改正、没收违法所得、罚款、停业整顿、降低资质等级直至吊销资质证书等。这些处罚措施将对承包方的商业信誉和业务发展造成严重影响。
四、实际操作建议
承包人：
- 在进行分包时，务必事先征得发包人的书面同意，并确保分包行为符合法律法规的要求。同时，应加强对分包工程的管理和监督，确保工程质量和安全。
- 选择具有相应资质条件的分包商，并与其签订详细的分包合同，明确双方的权利和义务。
发包人：
- 应密切关注承包人的分包行为，确保分包符合合同约定和法律法规要求。在必要时，可以要求承包人提供分包商的资质证明和分包合同等相关文件。
- 如发现承包人擅自分包或违法分包行为，应及时采取措施予以制止，并依法追究承包方的责任。
总结：
分包行为在建设工程合同中必须经过发包人的同意，这是法律对建设工程合同特殊性的体现，也是对发包人利益的保护。承包人应严格遵守法律规定，确保分包行为的合法性和合规性，以避免可能的法律风险和经济损失。同时，发包人也应积极行使自己的权利，监督承包人的分包行为，确保工程质量和安全。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。