在行政案件中，询问证人是否需要发通知书，这主要取决于具体的法律规定和案件情况，但通常情况下，行政机关在询问证人前，应当依法履行相应的通知程序。以下从几个方面进行详细分析：

1. 法律依据与通知义务：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，行政机关在调查取证过程中，有权询问证人。虽然这些法律并未明确规定每次询问都必须发出书面通知书，但行政机关在行使职权时，应当遵循合法、公正、公开的原则，并保障当事人的合法权益。
   • 在实践中，为了确保证人能够按时、准确地提供证言，行政机关通常会通过发出通知书的方式，明确询问的时间、地点和目的，以便证人做好相应的准备。

2. 通知的形式与内容：

   • 通知书的形式可以是书面的，也可以是口头的，但书面通知更为正式和规范，能够更好地保障证人的知情权。
   • 通知书的内容应当包括询问的时间、地点、目的以及需要证人提供的证言范围等关键信息。这样，证人可以提前了解询问的具体要求，做好相应的准备。

3. 特殊情况下的处理：

   • 在某些紧急情况下，如需要立即询问证人以防止证据灭失或案件情况发生重大变化时，行政机关可能无法事先发出书面通知书。但即便如此，行政机关也应当在询问后及时补发通知书，并说明紧急情况的原因。
   • 另外，如果证人自愿配合行政机关的调查工作，并主动表示愿意提供证言，那么行政机关在询问前可能无需发出正式的通知书。但即便如此，行政机关也应当尊重证人的意愿，并确保询问过程的合法性和公正性。

4. 法律后果与建议：

   • 如果行政机关在询问证人前未依法履行通知程序，可能会影响证言的合法性和有效性。在极端情况下，如果证人因此未能按时提供证言或提供的证言存在瑕疵，可能会对案件的调查和处理产生不利影响。
   • 因此，我建议行政机关在询问证人前，应当尽可能发出书面通知书，明确询问的相关信息。同时，行政机关也应当尊重证人的意愿和权利，确保询问过程的合法性和公正性。如果证人因故无法按时提供证言或需要延期询问，行政机关应当及时与证人沟通并作出相应的安排。

总结来说，虽然法律并未明确规定行政案件中询问证人必须发出通知书，但为了保障证人的知情权和确保询问过程的合法性和公正性，行政机关在询问前通常应当发出通知书。如果您在行政案件中遇到相关问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。