行政不作为是指行政主体负有作为的行政义务，有能力履行但在程序上未予履行或拖延履行的行为。以下从不同角度详细阐述哪些情况属于行政不作为：

一、行政不作为的基本形式

1. 不予答复

   • 含义：行政机关对公民、法人或其他组织的申请或请求，在规定期限内未作出任何回应或答复。
   • 举例：在行政许可申请中，行政机关对申请既不批准也不拒绝，采取“不理不睬”的态度，如公民申请营业执照，行政机关在法定期限内未给予任何答复。

2. 拒绝履行

   • 含义：行政机关明确表示不履行其法定职责或义务。
   • 举例：公民符合法定条件申请户口迁移，公安机关无正当理由明确告知不予办理。

3. 拖延履行

   • 含义：行政机关虽然受理了申请或请求，但无故拖延，超过法定期限或合理期限仍未完成。
   • 举例：企业向市场监管部门申请营业执照，超过法定及延长期限后仍未作出决定。

二、行政不作为在不同领域的具体表现

1. 行政许可领域

   • 表现：对申请不予答复或拖延办理许可，如申请建筑工程施工许可证、营业执照等。
   • 法律依据：根据《行政许可法》等相关法律规定，行政机关应在法定期限内对申请作出决定。

2. 行政给付领域

   • 表现：不发放或停发抚恤金、最低生活保障金等，影响公民基本生活。
   • 举例：符合条件的公民申请最低生活保障金，行政机关无正当理由拒绝发放。

3. 行政保护领域

   • 表现：
     • 不履行治安管理职责，如公安机关接到报警后未及时出警制止违法犯罪行为。
     • 对环境破坏行为监管不力，如环保部门对企业违法排放污染物未依法查处。
   • 法律依据：相关法律法规赋予行政机关保护公民人身权和财产权的义务。

4. 行政确认领域

   • 表现：
     • 不进行权属确认，如自然资源部门对土地、山林等权属争议不依法处理。
     • 拖延出具证明文件，如户籍证明、婚姻状况证明等。
   • 举例：公民申请户籍证明，行政机关在法定期限内未出具。

三、行政不作为的构成要件

1. 行为人负有法效性义务：这包括法律法规明文规定的义务，以及通过授权、委托、合同等方式产生的义务。
2. 行为人能够履行该义务：判断标准应基于客观情况，而非行为人的主观认识。若行为人因客观原因无法履行，则不构成不作为。
3. 未合法履行且未补救：行为人必须存在不履行特定义务的事实，且该不履行是基于故意或过失。同时，未履行义务必须在法律规定的或合理的期限内提出。若行为人在超期后采取合法补救措施，则不构成不作为。

四、行政不作为的法律后果与应对措施

1. 法律后果：行政不作为严重损害了公民、法人或其他组织的合法权益，且违反了法律法规的明确规定。行政机关可能因此面临行政复议、行政诉讼等法律监督，甚至需要承担行政赔偿责任。
2. 应对措施：
   • 申请行政复议：向上一级行政机关或法定复议机关提出复议申请，要求纠正行政不作为。
   • 提起行政诉讼：向人民法院提起诉讼，请求法院判决行政机关履行法定职责。
   • 要求行政赔偿：若行政机关的不作为导致相对人权益受损，相对人有权要求行政赔偿以弥补损失。

总结：行政不作为是行政机关违反其法定职责和义务的行为，可能以多种形式出现在不同领域。公民、法人或其他组织应密切关注行政机关的履职情况，一旦发现行政不作为行为，应及时通过法律途径维护自身合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。