结论前置：政府土地出让中约定开发商建设学校后无偿交付政府，这一做法的法律依据主要来源于《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》以及相关的土地出让合同和地方性法规或规章。

1. 《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定：

   • 根据《城乡规划法》的规定，城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。这意味着，在土地出让时，政府可以明确要求开发商按照规划条件进行建设，包括建设学校等公共设施。
   • 同时，该法也规定了建设单位应当按照规划条件进行建设，不得擅自改变。因此，如果土地出让合同中明确约定了开发商需要建设学校并无偿交付政府，那么开发商就有义务遵守这一约定。

2. 《中华人民共和国土地管理法》的相关规定：

   • 《土地管理法》主要规范了土地的利用和管理，包括土地的出让、转让、出租等。虽然该法没有直接规定开发商需要建设学校并无偿交付政府，但它为土地出让合同提供了法律基础，并强调了土地利用应当符合土地利用总体规划和城乡规划。
   • 在实际操作中，政府会根据土地利用总体规划和城乡规划，在土地出让合同中明确约定开发商的建设义务，包括建设学校等公共设施。

3. 土地出让合同的具体约定：

   • 土地出让合同是政府与开发商之间就土地出让事宜达成的协议。在该合同中，政府可以明确约定开发商需要建设学校并无偿交付政府作为土地出让的条件之一。
   • 这种约定是双方自愿、平等、协商一致的结果，具有法律效力。开发商在签订土地出让合同时，应当仔细阅读合同条款，了解自己的义务和责任。

4. 地方性法规或规章的补充规定：

   • 除了国家层面的法律外，各地还可能根据本地实际情况制定地方性法规或规章，对土地出让和开发商的建设义务进行进一步规范。
   • 这些地方性法规或规章可能明确规定了开发商在土地出让中需要承担的建设义务，包括建设学校等公共设施并无偿交付政府。

法律建议：

• 对于政府而言，在土地出让合同中明确约定开发商的建设义务是确保公共设施建设的重要手段。政府应当根据土地利用总体规划和城乡规划，合理确定建设学校的规模和标准，并在合同中明确约定。
• 对于开发商而言，在签订土地出让合同时，应当仔细阅读合同条款，了解自己的义务和责任。如果合同中明确约定了需要建设学校并无偿交付政府，开发商应当按照约定履行义务，否则可能面临法律责任。

可能法律后果：

• 如果开发商未按照土地出让合同的约定建设学校并无偿交付政府，政府有权要求开发商承担违约责任，包括赔偿损失、继续履行合同等。
• 在严重情况下，政府还有权解除土地出让合同，收回土地使用权，并要求开发商承担相应的法律责任。

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