国企出售控股子公司并不必然违法，但需满足法定程序和条件，否则可能构成违规操作。以下从不同角度为你详细分析：
一、合法出售的情形
符合国资监管规定：
- 国企出售控股子公司，首先需遵守国有资产监管的相关法律法规，如《企业国有资产交易监督管理办法》等。这些规定明确了国有资产转让的程序、方式、评估、审批等关键环节。
- 若国企能够按照这些规定，履行必要的审批程序，进行资产评估，并在依法设立的产权交易机构中公开进行交易，那么出售行为就是合法的。
内部决策程序合规：
- 国企出售控股子公司还需符合公司内部的决策程序，如董事会决议、股东会决议等。这些程序确保了出售行为的决策过程合法、合规，保护了公司和股东的利益。
二、可能违法的情形
未履行审批程序：
- 如果国企在出售控股子公司时，未按照国资监管规定履行审批程序，或者审批程序存在瑕疵，那么出售行为可能因违反法定程序而被认定为违法。
未进行资产评估：
- 国有资产转让应当进行资产评估，以确定转让价格。如果国企未进行资产评估，或者资产评估结果不真实、不准确，那么出售行为可能因价格不合理而被认定为违法。
未公开交易：
- 国有资产转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，以吸引更多潜在买家，确保转让价格的公平、合理。如果国企未公开交易，而是通过私下协议转让，那么出售行为可能因缺乏透明度而被认定为违法。
损害国家利益或社会公共利益：
- 如果国企出售控股子公司的行为损害了国家利益或社会公共利益，如导致国有资产流失、影响国家安全等，那么出售行为可能因违反法律法规的强制性规定而被认定为违法。
三、法律后果与建议
法律后果：
- 如果国企出售控股子公司的行为被认定为违法，可能面临行政处罚、民事赔偿等法律后果。同时，相关责任人员也可能承担行政责任或刑事责任。
建议：
- 国企在出售控股子公司前，应充分了解并遵守国资监管规定和公司内部决策程序。
- 进行资产评估，确保转让价格的公平、合理。
- 在依法设立的产权交易机构中公开进行交易，提高透明度。
- 如有需要，可咨询专业律师或国资监管机构，以确保出售行为的合法性和合规性。
如果你在国企出售控股子公司方面遇到具体问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。