国有企业控股不控权，在特定情况下可能涉及违法或不合规的问题。具体来说：

1. 控股不控权的定义与风险：

   • 国有企业“控股不控权”指的是因公司章程设置缺陷等因素，导致国有股东虽拥有公司控股权，却无法对公司经营管理行使控制权的现象。
   • 这种情况是公司未规范运作的一种表现，存在潜在的导致企业经营管理失控和国有资产流失的风险。

2. 法规与监管要求：

   • 国资委、审计署、各级巡视组对“控股不控权”问题高度重视，并将其作为严厉查处的一类问题。
   • 国资委自2022年开始加强了对企业经营合规性的要求，并针对“控股不控权”问题在中央企业内部开展专项整治行动。

3. 实际案例：

   • 如中盐公司对所属中盐能源有限公司等6家二级企业控股不控权的问题，审计署依法出具了审计报告并要求整改。
   • 中国国电集团也因“控股不控权”问题被中央巡视组指出在经营和企业并购中向民企输送利益。

4. 企业自查自纠：

   • 根据国资委等监管部门的工作精神，各相关企业主动开展“控股不控权”问题的自查自纠工作。
   • 在制度建设方面，企业修订相关管理办法，明确加强党的领导、决策机制保障、关键人员管理、财务资金管控和主要业务运行方面的公司治理。
   • 在实施落地方面，企业通过修改公司章程、调整董监高人员等方式，确保取得对子公司的实际控制权。

综上所述，国有企业控股不控权不仅可能违反国资委等监管部门的合规性要求，还可能导致企业经营管理失控和国有资产流失的风险。因此，国有企业应当高度重视这一问题，并采取有效措施确保既控股又控权。如有具体法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。