行政调解属于行政行为，但这一结论需要结合行政行为的定义和行政调解的特点进行深入分析，以下从不同角度为你详细阐述：
行政行为的定义与特征
行政行为是行政主体在行使行政职权、履行行政职责过程中所作出的具有法律意义的行为。它通常具有以下几个特征：
- 主体特定性：行政行为由行政主体（如政府、政府部门等）作出。
- 职权行使性：行政行为是行政主体在行使行政职权的过程中产生的。
- 法律意义性：行政行为对行政相对人的权利义务产生直接影响，具有法律约束力。
行政调解的性质与特点
行政调解是行政主体基于其职权，对平等主体之间的民事纠纷进行调解的行为。它具有以下特点：
- 主体特定性：行政调解由具有调解职能的行政主体（如市场监管部门、公安机关等）进行。
- 职权行使性：行政调解是行政主体在行使调解职权的过程中进行的，这种职权是法律赋予的。
- 非强制性：与行政处罚、行政强制等行政行为不同，行政调解的结果不具有强制执行力。调解协议的履行依赖于当事人的自愿，行政主体不能强制当事人履行。
- 法律意义性：虽然行政调解的结果不具有强制执行力，但它仍然对当事人的权利义务产生一定影响。调解协议一旦达成，当事人应当遵守，且在一定程度上可以作为后续诉讼或仲裁的参考。
行政调解为何属于行政行为
- 从主体与职权角度看：行政调解由行政主体基于其调解职权进行，这符合行政行为主体特定性和职权行使性的特征。
- 从法律效果角度看：虽然行政调解的结果不具有强制执行力，但它仍然对当事人的权利义务产生一定影响，且调解过程本身也体现了行政主体对民事纠纷的干预和管理，这符合行政行为法律意义性的特征。
- 从行政行为分类角度看：行政行为可以分为具体行政行为和抽象行政行为。行政调解是针对特定民事纠纷进行的，属于具体行政行为的范畴。它不同于制定行政法规、规章等抽象行政行为，而是直接针对具体案件进行调解。
特殊情况说明
在某些情况下，行政调解可能与其他非行政行为（如民间调解）存在交叉。但关键在于调解主体是否为行政主体以及是否基于其行政职权进行调解。如果调解主体是行政主体，且调解过程体现了行政职权的行使，那么该调解行为就属于行政行为。
总结来看，行政调解属于行政行为的一种，它符合行政行为的定义和特征。如果你对行政调解或行政行为还有其他疑问，或者在实际生活中遇到了相关问题，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律解答。