《管理人员末等调整和不胜任退出管理暂行办法》通常不包含基层员工，该办法主要聚焦于管理人员。以下是对此问题的详细分析：

1. 办法的适用对象：

   • 从名称上即可看出，《管理人员末等调整和不胜任退出管理暂行办法》主要针对的是“管理人员”。在企业管理体系中，管理人员通常指的是负责决策、规划、组织、协调和控制等职能的员工，他们与基层员工在职责、权限和岗位性质上存在显著差异。
   • 基层员工则通常指的是直接从事生产、销售、服务等一线工作的员工，他们的工作内容相对具体、单一，且更多地受到管理人员的指导和监督。

2. 办法的目的与原则：

   • 该办法的制定旨在优化管理人员队伍结构，提高管理效能，通过末等调整和不胜任退出机制，激励管理人员积极进取，提升整体管理水平。
   • 这一目的与基层员工的工作性质和职业发展路径并不完全契合。基层员工的工作表现通常通过绩效考核、技能提升等方式来评价，而非通过末等调整和不胜任退出机制来管理。

3. 实际操作中的考量：

   • 在实际操作中，企业会根据自身的组织架构、管理需求和员工特点来制定具体的管理制度。虽然《管理人员末等调整和不胜任退出管理暂行办法》主要针对管理人员，但企业可能会根据自身情况，对基层员工制定类似或不同的管理、考核及退出机制。
   • 如果企业希望将基层员工也纳入类似的管理体系，那么需要制定专门针对基层员工的规章制度，并明确其适用范围、调整条件和退出程序等。

4. 法律建议：

   • 对于企业而言，在制定和执行相关管理制度时，应确保制度的合法性和合理性，避免侵犯员工的合法权益。
   • 如果员工对管理制度存在疑问或争议，建议及时咨询专业律师，以了解自身的法律权益和可能的救济途径。

总结来说，《管理人员末等调整和不胜任退出管理暂行办法》主要针对的是管理人员，通常不包含基层员工。但企业在实际操作中可能会根据自身情况制定不同的管理制度。如果你对具体的管理制度或法律条款有疑问，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律解释和建议。