行政复议证据认定规则是确保行政复议过程公正、合法，保护当事人权益的重要准则，复议机关需全面、客观、公正地审查证据，以事实为根据，以法律为准绳，作出裁决。以下从多个角度为您详细阐述：

一、证据的种类与提交要求

在行政复议过程中，证据种类多样，包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。各类证据必须经审查属实，才能作为认定案件事实的根据。具体提交要求如下：

1. 书证、物证：应提交原件或原物，确有困难的，可提交复制件、照片等，但需确保其真实性。例如，在行政处罚复议案件中，若申请人对处罚决定中的罚款金额有异议，需提交相关收据或转账记录作为书证，若无法提供原件，则需提供经核对无误的复印件。

2. 视听资料、电子数据：需符合法定形式和要求，确保其未经过篡改或编辑。如电子监控录像作为证据时，需确保录像的完整性，未经过剪辑或篡改。

二、举证责任分配

1. 被申请人的举证责任：

   • 被申请人需对其作出的行政行为的合法性、适当性承担举证责任。例如，在行政复议中，若申请人对行政机关作出的行政处罚决定不服，行政机关需提供作出该处罚决定的法律依据和事实依据。
   • 应在收到行政复议申请书副本或申请笔录复印件之日起十日内提出书面答复，并提交相关证据、依据。
   • 如不按规定提交，视为行政行为没有证据、依据，行政复议机关将决定撤销该行政行为。

2. 申请人的举证责任：

   • 申请人需证明其符合申请行政复议的条件，如与被申请复议的行政行为有利害关系、在法定申请期限内提出申请等。例如，在行政复议申请中，申请人需提供与被申请复议的行政行为相关的证据材料，以证明其与该行政行为有利害关系。
   • 如一并提出行政赔偿请求，需对行政行为造成的损害提供证据。

三、证据的收集与保全

1. 行政复议机关的收集权：

   • 行政复议机关有权向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料，且调查取证时不得少于两人，并需出示证件。例如，在行政复议过程中，复议机关可向相关证人进行询问，制作询问笔录作为证据。
   • 认为必要时，可实地调查核实证据，或通知第三人参加行政复议。

2. 证据保全：

   • 如证据可能灭失或以后难以取得，复议机关可根据当事人的申请或依职权采取保全措施。例如，在行政复议中，若某份关键证据可能因时间推移而灭失，复议机关可依法对该证据进行保全。

3. 被申请人的限制：

   • 在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或个人收集证据，以确保行政行为的公正性和准确性。

四、证据的审查判断

行政复议机关应根据案件的具体情况，从证据的真实性、关联性和合法性方面进行审查。具体原则包括：

1. 真实性：证据所反映的内容应真实存在。例如，在行政复议中，复议机关需对申请人提供的证据进行核实，确保其内容真实可靠。

2. 关联性：证据与待证事实之间应存在客观联系。如申请人提供的证据与被申请复议的行政行为无直接关联，则该证据可能不被采纳。

3. 合法性：证据的收集方式、形式等应符合法律规定。例如，以非法手段获取的证据，如偷拍、偷录等侵害他人合法权益的手段获取的证据材料，不能作为定案依据。

同时，行政复议机关会对不同证据的证明力进行判断，如国家机关依职权制作的公文文书优于其他书证；鉴定意见、现场笔录等优于其他书证、视听资料和证人证言；原件、原物优于复制件、复制品等。

五、证据的质证与听证

1. 质证：行政复议机构认为必要时，可实地调查核实证据。在质证过程中，当事人可对证据进行质证，说明证据的来源、证明内容等，并对对方提供的证据进行质疑和辩驳。

2. 听证：对重大、复杂的案件，或申请人提出要求时，可采取听证方式审理。在听证过程中，当事人有权对证据进行质证和辩论，复议机关将根据听证情况作出裁决。

总结与建议：

行政复议证据认定规则旨在确保复议过程的公正、公平和合法，保护当事人的合法权益，并促进行政机关依法行政。在参与行政复议时，建议您：

1. 充分准备证据：根据案件情况，收集并整理相关证据材料，确保其真实性、关联性和合法性。

2. 了解举证责任：明确自己和对方在行政复议中的举证责任，避免因举证不能而承担不利后果。

3. 积极参与质证与听证：在质证和听证过程中，充分发表自己的意见和观点，对对方提供的证据进行质疑和辩驳。

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