计划生育确实与法律法规紧密相关。具体来说，计划生育在我国是通过一系列法律法规来规范和实施的。

首先，从国家层面来看，《中华人民共和国人口与计划生育法》是计划生育工作的基本法律，它明确了计划生育的基本国策地位，规定了公民在计划生育方面的权利和义务，以及政府和社会在计划生育工作中的责任。这部法律为计划生育工作提供了法律保障和依据。

其次，各地也根据国家的法律法规，结合本地实际情况，制定了相应的地方性法规或规章。例如，您提到的《内蒙古自治区人口与计划生育条例》，就是内蒙古自治区根据国家法律法规，结合本地实际制定的具体实施细则。这些地方性法规或规章进一步细化了计划生育政策，使其更加具有可操作性和针对性。

此外，计划生育政策还通过一系列政府文件、政策决定等形式进行细化和完善。比如，《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》就是近年来我国计划生育政策调整的重要文件，它提出了优化生育政策、促进人口长期均衡发展的目标，并明确了具体的政策措施。

在计划生育政策的实施过程中，政府还通过制定实施方案、发放扶助金等方式，确保政策落到实处，保障计划生育家庭的合法权益。例如，您提到的《呼和浩特市落实发放计划生育特殊家庭一次性扶助金实施方案》，就是呼和浩特市为了贯彻落实国家法律法规和政策要求，保障计划生育特殊家庭的一次性扶助金发放而制定的具体实施方案。

综上所述，计划生育确实是通过法律法规来规范和实施的，它涉及国家层面的法律、地方性法规或规章，以及政府文件、政策决定等多个层面。这些法律法规和政策文件共同构成了计划生育政策的法律体系，为计划生育工作提供了坚实的法律保障。