指使他人违法但不构成犯罪的，通常根据违法行为的性质和情节，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规进行行政处罚。具体分析如下：

1. 行政处罚的法律依据
   根据《治安管理处罚法》第十七条，教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的，按照其所教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。例如，若指使他人实施盗窃但未达刑事立案标准（如数额较小），指使者可能被处以行政拘留、罚款等处罚。

2. 处罚的具体类型

   • 行政拘留：根据违法情节轻重，可对指使者处以5日至15日以下拘留。
     
   • 罚款：可并处200元至1000元以下罚款，具体金额根据违法后果、主观恶性等因素综合判定。
     
   • 没收违法所得：若指使行为涉及非法利益，可能被没收违法所得。
     

3. 情节加重的情形
   若指使行为存在以下情形，处罚可能升级：

   • 多次指使他人违法；
     
   • 指使未成年人、残疾人等弱势群体实施违法行为；
     
   • 违法行为造成严重后果（如人身伤害、公共秩序混乱等）。
     

4. 与犯罪的界限
   若指使行为本身或被指使者的行为构成犯罪（如指使他人故意伤害致人重伤），则指使者可能被认定为共同犯罪中的教唆犯，依据《刑法》追究刑事责任。此时，行政处罚不再适用，而是直接进入刑事诉讼程序。

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