中标方下浮15个点分包是否合法，不能一概而论，需要分情况讨论：
如果分包行为符合法律法规及招标文件规定：
- 在建设工程领域，分包是常见的现象，但必须遵循一定的法律程序和规定。如果中标方在分包时，确保分包单位具备相应的资质条件，且分包的内容、范围等均符合招标文件、合同以及相关法律法规的规定，那么中标方下浮一定比例（如15个点）进行分包，在法律上并不被直接禁止。但这里的关键是，下浮的比例和方式不能违反法律法规的强制性规定，也不能损害其他投标人的合法权益。
- 法律依据：根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。但中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。
如果分包行为违反法律法规或招标文件规定：
- 如果中标方在分包时，未遵循法律法规或招标文件的规定，如下浮比例过高导致工程质量无法保障、分包单位不具备相应资质、分包内容属于主体或关键性工作等，那么这种分包行为就是违法的。此外，如果下浮比例是通过不正当手段（如串通投标、行贿等）获得的，那么这种行为不仅违法，还可能构成犯罪。
- 法律后果：违法分包可能面临行政处罚，如罚款、没收违法所得、责令停业整顿、降低资质等级等。同时，如果因违法分包导致工程质量问题或安全事故，中标方还可能承担民事赔偿责任甚至刑事责任。
建议：
- 在进行分包时，中标方应仔细审查分包单位的资质条件，确保分包内容符合法律法规和招标文件的规定。
- 下浮比例应合理，并考虑到工程质量、进度、成本等多方面因素，避免因下浮比例过高而引发法律风险。
- 如果对分包行为的合法性存在疑问，建议咨询专业律师或相关机构，以确保分包行为的合法性和合规性。
总结：中标方下浮15个点分包是否合法，取决于分包行为是否符合法律法规及招标文件的规定。在进行分包时，中标方应谨慎行事，确保分包行为的合法性和合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。