结论前置：未批先建是指建设单位在未依法取得相关行政许可审批手续的情况下，擅自开工建设的行为。这种行为违反了我国多部法律法规，包括《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国建筑法》以及《中华人民共和国城乡规划法》等，将面临严厉的法律责任。以下是对未批先建的详细认定及法律分析：

一、未批先建的法律定义

未批先建，简而言之，就是建设单位在未经过法定审批程序并获得相应许可的情况下，擅自开工建设项目的行为。这违反了建设项目应遵循的合法、合规原则，构成违法建设。

二、涉及的审批手续及法律依据

1. 环境影响评价审批：

   • 法律依据：《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条规定，建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。
   • 认定条件：建设单位未提交环境影响报告书、报告表或登记表，或提交后未获批准即擅自开工建设。

2. 建设工程规划许可：

   • 法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位应当申请办理建设工程规划许可证。
   • 认定条件：建设单位未申请或未获得建设工程规划许可证即开始建设。

3. 施工许可：

   • 法律依据：《中华人民共和国建筑法》及相关条例规定，建设行政主管部门审查施工条件后，颁发建筑工程施工许可证。
   • 认定条件：建设单位未取得施工许可证即擅自开工。

三、典型场景与法律责任

1. 房地产开发项目：

   • 场景：开发商在未取得建设工程规划许可证、施工许可证等情况下擅自施工。
   • 法律责任：依据相关法律法规，将面临责令停止建设、罚款等处罚。

2. 工业建设项目：

   • 场景：企业未完成环评审批或施工许可等手续即开始建设。
   • 法律责任：同样将受到法律制裁，包括罚款、责令停止建设等。

3. 基础设施建设项目：

   • 场景：地方政府若未获项目立项审批或建设用地审批即开展施工。
   • 法律责任：也属未批先建，需承担相应法律责任，如责令停止建设、罚款等。

四、具体法律后果

1. 环评未批或未重新获批：

   • 后果：依据《中华人民共和国环境影响评价法》，将责令停止建设，处以建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可责令恢复原状。

2. 非法占用土地：

   • 后果：依据《中华人民共和国土地管理法》，将责令退还非法占用的土地，并可能进行拆除、没收或罚款等处罚。

3. 未取得施工许可证：

   • 后果：依据《建设工程质量管理条例》和《中华人民共和国建筑法》，将责令停止施工，限期改正，并处以工程合同价款一定比例的罚款。

五、特定情形的考量

虽然未批先建一般视为违法，但在某些特定情况下，其违法性可能得到减轻或不被视为违法。例如，符合土地利用总体规划的非法占用土地上的新建物可能不被拆除而是被没收并处罚款；国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程，在开工前无需申请领取施工许可证，因此在这类工程范围内进行未批先建可能不构成违法。然而，这些特定情形的适用条件和范围均严格限定，相关主体应谨慎对待并尽量遵循法律法规。

六、实际指导意义

对于建设单位而言，应严格遵守相关法律法规，确保在取得所有必要的行政审批手续后再行开工建设，以避免因未批先建而面临的法律风险和处罚。同时，对于可能涉及“重大变动”的项目，如性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施等方面发生重大变动，且可能导致显著环境变化的项目，建设单位应及时咨询当地生态环境部门或城乡规划主管部门，确保合规性。

如有任何关于未批先建的法律疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。