结论：行政法规本身确实不能直接设定限制人身自由的处罚，但行政拘留作为限制人身自由的一种措施，其合法性来源于法律的明确授权，而非行政法规的自行设定。

详细解释：

1. 法律保留原则：

   • 根据法治原则，特别是法律保留原则，限制公民人身自由的处罚和强制措施，必须由法律（即全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件）来设定。这是为了保障公民的基本权利和自由不受任意侵犯。
   • 行政法规，作为国务院制定的规范性文件，其效力层级低于法律，因此无权自行设定限制人身自由的处罚。

2. 行政拘留的法律依据：

   • 行政拘留虽然是一种限制人身自由的处罚，但其合法性来源于法律的明确授权。例如，《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律中明确规定了行政拘留的适用条件、程序和期限等。
   • 行政法规可以在法律规定的范围内，对行政拘留的具体实施细则进行规定，如拘留的执行方式、场所管理等，但这些规定必须严格遵循法律的授权和原则。

3. 行政法规与法律的关系：

   • 行政法规是法律的下位法，其制定必须遵循法律的原则和规定。在限制人身自由的问题上，行政法规不能超越法律的权限，自行设定新的处罚种类或扩大处罚范围。
   • 如果行政法规试图设定限制人身自由的处罚，这将因违反法律保留原则而无效。

4. 实际案例与操作：

   • 在实际操作中，行政拘留的适用必须严格遵循法律规定的条件和程序。公安机关在作出行政拘留决定前，必须依法进行调查取证、告知权利、听取陈述和申辩等程序。
   • 如果公民对行政拘留决定不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。

建议与后续行动：

• 如果您或他人遭遇了不合理的行政拘留，建议及时咨询专业律师，了解自己的权利和救济途径。
• 在面对行政处罚时，务必保持冷静，依法行使自己的权利，如要求听证、申请复议或提起诉讼等。
• 同时，也建议相关部门在制定和执行行政法规时，严格遵循法律保留原则，确保公民的基本权利和自由不受侵犯。

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