行政法规不能设定行政拘留，只有法律才能设定行政拘留。以下是对这一问题的详细分析：
法律依据与行政拘留的设定权
法律的设定权：
- 根据《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，法律具有最广泛的行政处罚设定权，可以设定包括行政拘留在内的各种行政处罚。这意味着，当涉及到需要限制人身自由的处罚时，必须由法律来明确规定。
行政法规的设定权：
- 行政法规在行政处罚方面有一定的设定权，但这种权力是受到严格限制的。具体来说，行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚，如警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等。然而，行政法规明确无权设定行政拘留这一限制人身自由的处罚措施。
行政法规与其他行政处罚的设定对比
- 行政法规虽然可以设定多种行政处罚，但在涉及限制人身自由的处罚时，其设定权被严格排除。这是为了保护公民的人身自由权利，防止权力滥用和侵犯公民权益。
- 地方性法规、部门规章等其他规范性文件也均无权设定行政拘留的处罚。这一规定确保了法律的权威性和统一性，防止了不同规范性文件之间的冲突和矛盾。
实际应用中的指导意义
对于行政机关：
- 行政机关在行使行政处罚权时，必须严格遵守法律法规的规定，不得超越权限设定或实施行政处罚。在涉及行政拘留等限制人身自由的处罚时，必须依据法律的规定进行，确保行政行为的合法性和正当性。
对于公民和企业：
- 了解行政法规与行政拘留的设定权关系，有助于公民和企业维护自身的合法权益。在面对可能的行政处罚时，可以更加清晰地判断行政机关的行为是否合法，并在必要时寻求法律援助或提起行政诉讼以维护自身权益。
举例说明
假设某行政法规中规定了对于某种违法行为的行政拘留处罚措施，那么该规定将因违反上位法（即法律）而无效。因为行政法规无权设定此类限制人身自由的行政处罚，所以任何试图通过行政法规来设定行政拘留的做法都是不合法的，也是无效的。
综上所述，行政法规不能设定行政拘留，这一原则在《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国行政处罚法》中得到了明确规定。在实际应用中，我们应严格遵守这一规定，确保行政处罚的合法性和合理性。如果你有任何关于行政法规或行政拘留的法律问题，可以直接向我咨询。