将平等原则列入行政正当性原则之内是妥当的，以下从多个角度进行分析说明：

1. 行政正当性原则的内涵：

   • 行政正当性原则，也称为行政合理性原则，它要求行政机关在行使行政权力时，不仅应当遵循法律的形式规定，而且应当符合公平、正义等法律理性。这一原则是对行政自由裁量权的合理控制，旨在确保行政行为的公正性和合理性。

2. 平等原则的核心要求：

   • 平等原则是法律的基本原则之一，它要求法律面前人人平等，即所有人在法律适用上应享有同等的权利和义务，不受任何不合理或歧视性的对待。在行政领域，平等原则体现为行政机关在行使职权时，应当平等对待所有相对人，不得因个人身份、地位、财富等因素而有所偏袒或歧视。

3. 平等原则与行政正当性原则的契合性：

   • 从目的上看：行政正当性原则旨在确保行政行为的公正性和合理性，而平等原则正是实现这一目的的重要手段。通过平等对待所有相对人，行政机关能够避免不公正和歧视性的行为，从而维护行政的正当性。
   • 从内容上看：行政正当性原则要求行政机关在行使职权时遵循公平、正义等法律理性，而平等原则正是这些法律理性的具体体现。平等原则要求行政机关在作出行政行为时，应当考虑所有相关因素，确保相对人之间的平等对待，这符合行政正当性原则的要求。
   • 从实践上看：将平等原则列入行政正当性原则之内，有助于规范行政机关的自由裁量权，防止行政机关滥用职权或进行不公正的行政行为。同时，这也有助于增强行政相对人对行政行为的信任感和满意度，促进社会的和谐稳定。

4. 相关法律支持：

   • 虽然具体的法律条文可能并未直接提及“将平等原则列入行政正当性原则之内”，但我国《行政诉讼法》、《行政复议法》等相关法律均体现了对行政行为公正性、合理性的要求，以及平等对待相对人的原则。这些法律为将平等原则纳入行政正当性原则提供了法律基础和支持。

建议与总结：

• 在行政实践中，行政机关应当严格遵循平等原则，确保在行使职权时平等对待所有相对人，避免不公正和歧视性的行为。
• 如果行政相对人认为行政机关的行为违反了平等原则或行政正当性原则，可以通过行政诉讼或行政复议等途径寻求法律救济。
• 将平等原则列入行政正当性原则之内是妥当的，这有助于规范行政机关的行为，维护社会的公平正义和和谐稳定。

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