建设用地批准书和划拨决定书确实代表两个不同的法律关系，以下从法律定义、性质、目的及适用范围等角度进行详细分析：
法律定义与性质：
- 建设用地批准书：这是国土资源管理部门批准建设单位使用土地的法律凭证，主要确认土地使用权的合法性和有效性。它标志着土地使用权的取得，是建设单位进行土地开发、建设等活动的法律基础。
- 划拨决定书：这是政府将国有土地使用权无偿划拨给土地使用者使用的法律文件。划拨决定书不仅确认了土地使用权的取得，还明确了土地使用条件、用途、期限等关键要素，具有更强的行政指导性和约束性。
法律目的与功能：
- 建设用地批准书：主要目的是确认土地使用权的合法性，保障建设单位依法使用土地进行建设活动的权利。它侧重于土地使用权的确认和保护。
- 划拨决定书：则更侧重于土地资源的合理配置和行政指导。政府通过划拨决定书，将土地使用权无偿划拨给符合特定条件的土地使用者，以实现公共利益、社会福利等目标。
适用范围与条件：
- 建设用地批准书：适用于所有需要使用土地进行建设活动的单位和个人，无论其土地使用权是通过出让、划拨还是其他方式取得。只要建设活动符合土地利用总体规划和城市规划，且土地使用权已经合法取得，就可以申请建设用地批准书。
- 划拨决定书：则主要适用于国家机关用地和军事用地、城市基础设施用地和公益事业用地、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地等特定类型的土地使用者。这些土地使用者通常需要符合特定的条件，如非营利性、公共利益性等，才能获得划拨土地使用权。
法律关系与权利义务：
- 建设用地批准书：主要涉及土地使用权的确认和保护，建设单位在取得批准书后，有权依法使用土地进行建设活动，并承担相应的义务，如按照批准的用途使用土地、不得擅自改变土地用途等。
- 划拨决定书：则不仅涉及土地使用权的确认和保护，还涉及政府与土地使用者之间的行政法律关系。政府通过划拨决定书对土地使用者的使用行为进行指导和监督，土地使用者则需要按照划拨决定书的要求使用土地，并承担相应的义务和责任。
总结与建议：
建设用地批准书和划拨决定书在法律定义、性质、目的及适用范围等方面均存在显著差异，因此它们代表两个不同的法律关系。在实际操作中，建设单位或土地使用者应根据自身需求和条件，选择合适的土地使用权取得方式，并依法办理相关手续。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。