外国人能否设立独资旅行社需分情况讨论，主要取决于中国现行法律法规及政策要求，具体分析如下：

1. 一般情况：外资旅行社设立限制
   根据《中华人民共和国旅游法》及《旅行社条例》，外商投资旅行社（包括独资）需满足特定条件：

   • 必须采取中外合资或中外合作形式，不允许外商独资设立旅行社（但2020年《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》修订后，部分领域放宽限制，需结合最新政策）。
     
   • 若设立中外合资/合作旅行社，需满足：
     
     • 注册资本不低于30万元人民币；
       
     • 中方出资比例不低于51%；
       
     • 法定代表人需为中国公民；
       
     • 取得旅游主管部门的许可并办理工商登记。

2. 特殊情况：自贸试验区政策突破
   在中国（上海）自由贸易试验区、海南自由贸易港等特定区域，根据国务院或地方政府发布的试点政策，可能允许外商独资设立旅行社。例如：

   • 海南自贸港政策明确允许外商投资旅行社经营出境游业务（需符合相关条件）；
     
   • 其他自贸区可能对特定旅游服务（如在线旅游、高端定制游）放宽外资准入。
     需注意：此类政策通常有地域、业务范围或时间限制，需以当地最新文件为准。

3. 实践建议

   • 核查最新政策：外资准入政策可能随国家战略调整（如RCEP实施、自贸区升级），建议通过商务部门或旅游主管部门官网确认实时要求；
     
   • 业务规划匹配：若目标业务涉及出境游、边境游等特殊领域，需额外申请资质；
     
   • 合规路径选择：若无法直接设立独资旅行社，可通过股权合作、品牌授权、技术合作等方式间接参与中国市场。

总结：外国人能否设立独资旅行社需结合业务地域、类型及政策动态综合判断。若您有具体投资计划，可进一步提供细节（如目标城市、业务范围），我将为您分析合规路径及操作要点。