工程结算价并非绝对不能超过工程预算，其是否超支需根据具体情况和相关约定来判断。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：

一、合同约定角度

1. 合同中有明确约定：

   • 如果工程合同中明确规定了工程结算价不得超过预算的某个比例或具体数额，那么双方必须严格遵守这一约定。超出部分可能无法得到法律认可，甚至可能引发合同纠纷。
   • 例如，合同中可能约定“工程结算价不得超过预算的10%”，若实际结算价超出了这一比例，超出部分可能需由承包商自行承担，或需与业主协商解决。

2. 合同中无明确约定：

   • 如果合同中没有明确约定工程结算价的上限，那么结算价将根据实际完成工程量、材料价格、人工费用等多种因素综合确定。
   • 在这种情况下，工程结算价有可能超过预算，但需确保结算过程的公正、透明和合法，避免引发不必要的纠纷。

二、法律法规与行业标准角度

1. 政府投资项目：

   • 对于政府投资项目，通常有严格的财政预算约束。根据《政府投资条例》等相关法规，政府投资项目应当按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期和投资概算。
   • 如果因工程变更等原因导致结算价超过投资概算，需要按照规定的程序进行调整和审批。未经批准擅自增加投资概算的，相关单位和责任人可能会面临相应的法律责任。

2. 非政府投资项目：

   • 对于非政府投资项目，虽然法律法规可能没有直接规定工程结算价的上限，但双方仍需遵守合同约定和相关行业标准。
   • 如果结算价出现异常大幅超过预期的情况，可能会引发合同纠纷。在处理这类纠纷时，法院或仲裁机构会依据公平原则和诚实信用原则进行裁决。

三、实际操作与风险管理角度

1. 加强预算管理：

   • 在项目前期，应制定详细的预算计划，并充分考虑可能的风险因素。通过提高预算的准确性，可以降低结算价超支的风险。
   • 在施工过程中，应加强成本控制和监控，确保各项费用在预算范围内。对于超出预算的部分，应及时分析原因并采取措施进行调整。

2. 及时沟通协商：

   • 如果发现工程结算价可能超支，应及时与业主、供应商等相关方进行沟通协商。通过解释原因、提供证据等方式，争取相关方的理解和支持。
   • 在协商过程中，可以探讨调整预算、分担费用等解决方案，以达成共识并避免纠纷。

3. 引入第三方审计：

   • 考虑引入独立的第三方审计机构对工程结算进行审核，以确保结算的公正性和准确性。
   • 审计结果可以作为与业主或投资方沟通的重要依据，有助于解决结算价超支等争议问题。

四、特殊情况处理

• 设计变更与工程量增减：在工程施工过程中，设计变更或工程量增减是常见的情况。这些变更可能导致结算价的变化。因此，在变更发生时，应及时办理变更手续并调整预算和结算价。
• 材料价格波动：材料价格受市场供求关系影响可能出现较大波动。如果合同中没有约定材料价格调整机制，那么材料价格的上涨可能导致结算价超支。在这种情况下，可以与供应商协商价格优惠或折扣等解决方案。

总结与建议：

工程结算价是否超支需根据合同约定、法律法规、行业标准以及实际操作情况等多种因素综合判断。为确保结算的公正、透明和合法，建议在签订合同时明确约定工程价款及其调整机制；在施工过程中加强成本控制和监控；在结算时依据合同约定和相关法规进行公正、透明的结算。如果遇到结算价超支等争议问题，可以及时与相关方沟通协商或引入第三方审计机构进行审核。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。