结论：按图施工但按预算结算表本身并不直接违法，但具体是否合法需结合合同约定、实际施工情况及相关法律规定综合判断。以下从不同角度详细分析：
一、合同约定角度
合同有明确约定：
- 如果建设工程合同中明确约定了“按图施工，按预算结算”的条款，那么双方应当按照合同约定履行。这种情况下，按图施工并按照预算结算表进行结算，是合法且有效的。
- 法律依据：根据《中华人民共和国民法典》第五百零九条：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”因此，合同双方应严格遵守合同约定。
合同无明确约定或约定不明：
- 如果合同中没有明确约定结算方式，或者约定不明确，那么双方应当协商确定结算方式。在这种情况下，如果一方单方面决定按预算结算表进行结算，而另一方不同意，就可能引发纠纷。
- 建议：在合同签订时，应尽可能明确约定结算方式，包括是否按预算结算、如何调整预算等，以避免后续纠纷。
二、实际施工情况角度
施工符合图纸要求：
- 如果实际施工完全符合图纸要求，且没有发生设计变更、工程量增减等情况，那么按预算结算表进行结算通常是合理的。
- 例外情况：但如果预算结算表本身存在错误或遗漏，或者与实际施工情况不符，那么按预算结算表进行结算就可能不公平。
施工存在变更或增减：
- 如果在实际施工过程中发生了设计变更、工程量增减等情况，那么预算结算表可能需要进行相应调整。如果仍然按原预算结算表进行结算，就可能损害一方的利益。
- 法律依据：根据《中华人民共和国民法典》第五百三十三条：“合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平的，受不利影响的当事人可以与对方重新协商；在合理期限内协商不成的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合同。”因此，在施工存在变更或增减的情况下，双方应重新协商结算方式。
三、法律规定角度
合法性原则：
- 无论采用何种结算方式，都必须遵守国家法律法规的规定。例如，不得通过结算方式逃避税收、规避法律责任等。
- 建议：在结算过程中，应确保结算方式的合法性，避免触犯法律红线。
公平原则：
- 结算方式应当公平合理，不得损害任何一方的合法权益。如果按预算结算表进行结算导致一方明显受损，那么该结算方式就可能被视为不公平。
- 法律依据：根据《中华人民共和国民法典》第六条：“民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。”因此，在结算过程中，应遵循公平原则，确保双方利益的平衡。
综合建议：在实际操作中，建议双方在合同中明确约定结算方式，并在施工过程中及时沟通、协商，确保结算方式的公平性和合理性。如果发生纠纷，可以寻求法律途径解决，如协商、调解、仲裁或诉讼等。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。