在破产重整期间，破产企业将资产抵押给城投公司，债权人可采取以下处理方式：

1. 审查抵押行为的合法性

   • 程序合法性：债权人应首先审查该抵押行为是否符合《企业破产法》及相关司法解释的程序要求。根据《企业破产法》第三十一条规定，人民法院受理破产申请前一年内，债务人对没有财产担保的债务提供财产担保的，管理人有权请求人民法院予以撤销。若抵押行为发生在破产申请受理前一年内，且原债务无财产担保，债权人可要求管理人向法院申请撤销该抵押行为。
   • 实体合法性：债权人需审查抵押合同是否依法成立并生效，包括抵押物的权属是否清晰、抵押是否已依法登记（如需）、抵押合同内容是否合法等。若抵押行为存在实体违法情形，债权人可依法主张抵押无效。

2. 向管理人提出异议

   • 及时提出异议：债权人若认为抵押行为损害其合法权益，应在知道或应当知道该行为之日起一定期限内（通常为破产程序中的异议期）向管理人提出书面异议，要求管理人调查核实并采取相应措施。
   • 要求管理人行使撤销权：若抵押行为符合《企业破产法》第三十一条规定的可撤销情形，债权人可要求管理人向法院申请撤销该抵押行为，并追回抵押物或其价值。

3. 参与破产重整程序

   • 行使表决权：债权人应积极参与债权人会议，对重整计划草案进行表决。若抵押行为对债权人利益产生重大影响，债权人可在表决时提出反对意见，并要求在重整计划中明确抵押物的处理方式。
   • 提出重整计划修改建议：债权人可向管理人或债务人提出修改重整计划的建议，要求调整抵押物的处理方案，以保障其合法权益。

4. 依法主张优先受偿权

   • 确认债权性质：债权人需确认其债权是否属于优先受偿范围（如职工债权、税收债权等）。若抵押行为导致优先受偿权受损，债权人可依法主张权利。
   • 参与分配：在抵押物被处置后，债权人可按照法定顺序参与分配，确保其债权得到公平清偿。

5. 寻求司法救济

   • 提起诉讼或仲裁：若债权人与管理人、债务人或城投公司就抵押行为产生争议，可依法向法院提起诉讼或申请仲裁，要求确认抵押行为无效、撤销抵押行为或主张损害赔偿等。
   • 申请强制执行：若债权人已获得生效法律文书支持其主张，但抵押物未被依法处置或分配，债权人可向法院申请强制执行，要求处置抵押物并优先受偿。

特殊情形处理：

• 城投公司的特殊地位：若城投公司属于国有企业或政府融资平台，债权人需关注其抵押行为是否涉及政府信用或公共利益。在此情形下，债权人可要求政府或相关部门协调解决，或通过法律途径主张权利。
• 抵押物为共有财产：若抵押物为破产企业与他人共有的财产，债权人需审查抵押行为是否经共有人同意或符合法定程序。若抵押行为未经共有人同意或违反法定程序，债权人可主张抵押无效或部分无效。

建议：

• 及时咨询专业律师：破产重整程序复杂且涉及多方利益，债权人应及时咨询专业律师，制定针对性的法律策略，以保障其合法权益。
• 保留相关证据：债权人应保留与抵押行为相关的所有证据（如抵押合同、登记证明、交易记录等），以便在争议发生时提供有力支持。