退休返聘人员一般不算作投标人单位的“自有人员”（在职人员），但具体需结合招标文件定义及实际情况判断。以下从不同角度详细分析：

1. “自有人员”的通常理解

• 在职人员：通常指与投标人单位签订劳动合同、建立劳动关系，并由单位支付工资、缴纳社保的正式员工。
• 退休返聘人员：指已达到法定退休年龄并办理退休手续后，被原单位或其他单位重新聘用的人员。其与单位的关系一般属于劳务关系，而非劳动关系，单位无需为其缴纳社保，且双方权利义务由劳务合同约定。

2. 招标文件中的定义是关键

• 若招标文件明确“自有人员”仅指在职人员：则退休返聘人员不符合定义，不能计入。
• 若招标文件未明确排除退休返聘人员：需结合文件上下文及行业惯例判断。例如，某些工程类招标可能要求“自有人员”具备特定资质或经验，退休返聘人员若符合条件且能提供劳务合同等证明，可能被认可。
• 建议：仔细阅读招标文件，重点关注对“自有人员”的定义、资质要求及证明材料的规定。若文件模糊，可向招标方书面确认。

3. 法律风险与实务操作

• 劳动关系与劳务关系的区别：退休返聘人员与单位是劳务关系，不受《劳动合同法》保护，但双方仍需签订书面劳务合同，明确工作内容、报酬、期限等条款。
• 社保与工伤问题：退休返聘人员无法参加工伤保险，若发生工伤，单位需按《民法典》及地方规定承担赔偿责任。因此，部分单位可能通过商业保险（如雇主责任险）转移风险。
• 实务建议：若需将退休返聘人员计入“自有人员”，应确保：
  1. 签订书面劳务合同，明确双方权利义务；
  2. 保留其退休证明、劳务合同等材料，以备招标方核查；
  3. 评估其资质是否符合招标要求（如职称、经验等）。

4. 特殊情况：退休返聘人员被认定为“在职人员”

• 极少数案例：若退休返聘人员未办理退休手续，或单位未依法为其办理退休，可能被认定为劳动关系。但此类情况需严格符合《劳动合同法》及社保规定，实务中较少见。
• 风险提示：单位若故意隐瞒退休返聘人员身份，可能面临招标无效、行政处罚等风险。

总结建议

1. 优先以招标文件定义为准：若文件明确排除退休返聘人员，则无需争议；若未明确，可尝试争取。
2. 完善证明材料：若需计入，准备退休证明、劳务合同、资质证书等文件，证明其符合要求。
3. 咨询专业意见：若招标文件复杂或涉及高额标的，建议提前咨询律师，评估风险并制定策略。

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