结论：未经审批开挖公路是违法的，可能面临行政处罚、信用惩戒甚至刑事责任。以下从法律背景、审批流程、违规后果及特殊情形处理四个方面进行详细说明：
一、法律背景与依据
根据《城市道路管理条例》（国务院令第198号）第三十条及第三十三条的规定：
- 禁止擅自挖掘：任何单位或个人不得擅自占用或挖掘城市道路，确需占用的，必须经市政工程行政主管部门和公安交通管理部门批准。
- 审批条件：因工程建设需要挖掘道路的，需提交城市规划部门批准的文件、设计文件等材料，经上述两部门批准后方可施工。
- 特殊限制：新建、扩建、改建的道路交付使用后5年内，或大修道路竣工后3年内，原则上不得挖掘；特殊情况需经县级以上人民政府批准。
法律依据：
- 《城市道路管理条例》第三十条、第三十三条
- 地方性法规（如《北京市城市道路管理办法》）可能进一步细化流程和罚则。
二、合法开挖的审批流程
若需因工程建设开挖公路，必须按以下步骤申请审批：
准备材料：
- 建设工程规划许可证
- 施工组织设计方案（含工期、安全措施）
- 交通疏导方案（需交警部门审核）
- 安全文明施工措施方案（防扬尘、噪音等）
- 挖掘/占用道路申请表（填写位置、面积、期限等）
- 身份证明文件（单位营业执照或个人身份证复印件）
提交申请：向当地市政工程管理处或政务服务中心窗口递交材料。
联合审查：市政部门审核技术方案，交警部门评估交通影响。
现场勘查：多部门联合踏勘施工现场（必要时）。
缴纳费用：按占用/挖掘面积和时间计算道路修复保证金（如北京按每平方米每日XX元收取）。
领取许可证：获批后发放《占用/挖掘道路许可证》，注明有效期和施工范围。
公示与公告：在施工区域张贴许可证及交通疏导示意图。
三、违规开挖的后果
未经审批擅自开挖公路，可能面临以下法律责任：
行政处罚：
- 责令限期改正，并处以罚款（如上海规定最高可处10万元罚款）。
- 罚款计算公式：罚款金额=基础罚款（如2万元）+超占面积×每日单价（如500元/平方米/日）×超占天数（具体以地方规定为准）。
信用惩戒：纳入企业诚信档案，影响后续投标资格。
刑事责任：若造成重大安全事故（如坍塌、人员伤亡），依法追究刑事责任。
案例参考：
某市地铁施工因未按规定设置围挡，导致行人坠入基坑受伤，施工单位被处以8万元罚款，并承担民事赔偿责任。
四、特殊情形的处理
紧急抢修：
- 可先施工，但需在24小时内补办审批手续，并提供事故证明（如水管爆裂、燃气泄漏等紧急情况）。
跨区域施工：
- 需分别向各区市政部门申请，或由市级部门统筹协调（如跨区地铁线路施工）。
许可证延期：
- 提前10个工作日申请，最长延期不超过原期限的一半（如原许可30天，最多延期15天）。
费用退还：
- 施工结束后验收合格，凭修复报告申请退还保证金（扣除实际修复成本）。
五、实务建议
- 提前规划：施工前务必确认道路性质（城市道路/公路）及审批部门（市政/交通部门）。
- 合规施工：严格按许可证范围施工，禁止擅自扩大面积或压占设施（如消防栓、检查井）。
- 安全措施：设置围挡、警示灯、反光标识，夜间施工需配备照明设备。
- 恢复义务：施工结束后7日内清理场地，按原标准修复路面并通过验收。
如有进一步疑问（如具体材料清单、地方性法规差异），可直接向我咨询，我将结合您的项目情况提供详细指导。