公安机关在决定不予立案时，必须告知控告人不予立案的理由。这一规定是法律程序中的重要一环，旨在保障控告人的知情权，使其能够及时了解案件的处理结果，并据此判断是否需要进一步采取法律措施。以下是对这一问题的详细分析：
法律依据与程序要求：
- 根据《公安机关办理刑事案件程序规定》及相关法律法规，公安机关在接受案件后，会进行审查。若认为没有犯罪事实、犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者存在其他依法不追究刑事责任的情形，经县级以上公安机关负责人批准，将作出不予立案的决定。
- 公安机关在决定不予立案后，有义务制作《不予立案通知书》，并在三日以内送达控告人。这一通知书必须明确写明不予立案的具体原因，以便控告人了解并据此判断是否需要进一步采取法律措施。
控告人的权利与救济途径：
- 控告人在收到《不予立案通知书》后，如对该决定不服，有权在七日以内向作出决定的公安机关提出复议申请。公安机关应当在收到复议申请后的三十日以内作出复议决定，并将决定书送达控告人。
- 若控告人对复议决定仍然不服，可以在收到复议决定书后的七日以内，向上一级公安机关申请复核。上一级公安机关应当在收到复核申请后的三十日以内作出最终决定。
- 此外，控告人还有权直接向人民检察院申请立案监督，以寻求更高层次的法律监督与帮助。
法律意义与目的：
- 公安机关在决定不予立案时告知控告人理由，不仅体现了法律的公正性，也确保了控告人在刑事诉讼过程中的合法权益得到有效保障。
- 通过提供明确的救济途径，法律鼓励控告人对不公正的执法行为进行监督，从而促使公安机关更加严谨、公正地执行法律。
举例说明：
假设张某向公安机关报案称其财物被盗，公安机关在审查后认为没有犯罪事实或犯罪事实显著轻微，决定不予立案。此时，公安机关必须制作《不予立案通知书》，并在三日以内送达张某，明确告知其不予立案的具体原因，如“经审查，认为没有犯罪事实”或“犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任”等。张某在收到通知书后，如对该决定不服，可以依法申请复议或向人民检察院申请立案监督。
总结与建议：
公安机关在决定不予立案时，必须严格遵守相关法律法规，确保控告人的知情权得到保障，并为其提供有效的救济途径以维护自身合法权益。如果您作为控告人遇到了不予立案的情况，并对此有疑问或不服，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律建议和帮助。