罚款不属于行政强制措施，而是属于行政处罚的一种。为了更清晰地解释这一点，我们可以从行政强制措施与行政处罚的定义、性质、目的以及实施方式等方面进行详细阐述。

首先，行政强制措施是行政机关在特定情况下，如制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生或控制危险扩大等，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或对公民、法人及其他组织的财物实施暂时性控制的行为。它的核心特征是“暂时性”和“控制性”，旨在迅速应对紧急情况，防止事态恶化。行政强制措施的种类包括限制公民人身自由、查封场所设施或财物、扣押财物、冻结存款汇款等。

而行政处罚则是行政机关针对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织所实施的一种惩戒性行为。它的主要目的是通过减损违法者的权益或增加其义务来达到惩罚和教育的目的，从而维护行政管理秩序。行政处罚的种类包括警告、通报批评、罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂扣或吊销许可证件、限制开展生产经营活动、责令停产停业、行政拘留等。其中，罚款作为一种经济上的惩戒手段，是行政处罚中最常见的一种形式。

从性质上看，罚款是对违法行为的直接经济制裁，属于行政处罚的范畴；而行政强制措施则是一种临时性的控制措施，旨在预防或制止正在发生的违法行为。从目的上看，罚款的主要目的是惩罚和教育违法者，以维护行政管理秩序；而行政强制措施的目的是为了迅速控制局势，防止危害的发生或扩大。从实施方式上看，罚款通常是在违法行为发生后作出的处罚决定，需要违法者支付一定数额的金钱；而行政强制措施则是在紧急情况下采取的即时行动，可能涉及对人身自由的限制或对财物的控制。

综上所述，罚款与行政强制措施在性质、目的和实施方式上均存在显著差异。因此，在实际应用中，行政机关应严格区分这两种措施，确保依法行政，保护公民的合法权益。