以工代赈项目采用竞争性磋商方式，在符合法定条件和程序的前提下是合法的。以下从多个角度为你详细分析：

法律依据与适用性

1. 《中华人民共和国政府采购法》：该法规定了政府采购的方式，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。虽然“竞争性磋商”并未直接在该法中明确列举，但根据后续的相关规定和解释，竞争性磋商已被视为一种合法的采购方式，特别是在服务类项目中广泛应用。

2. 《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》：该办法明确规定了竞争性磋商采购方式的适用情形、程序等，为以工代赈项目采用竞争性磋商方式提供了直接依据。根据该办法，竞争性磋商采购方式适用于技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；以及市场竞争不充分的科研项目、需要扶持的科技成果转化项目等情形。以工代赈项目，如果符合上述情形之一，且符合相关条件，是可以采用竞争性磋商方式的。

以工代赈项目的特殊性

以工代赈项目通常涉及基础设施建设、农村发展等领域，旨在通过提供就业机会来促进当地经济发展和贫困人口脱贫。这类项目往往具有技术复杂、性质特殊等特点，有时难以确定详细的规格或具体要求。因此，采用竞争性磋商方式，可以更灵活地选择最适合的承包商或供应商，确保项目的顺利实施和达到预期效果。

合法性的关键要素

1. 符合法定条件：以工代赈项目采用竞争性磋商方式，必须确保项目符合上述法律法规规定的适用情形和条件。

2. 遵循法定程序：在采用竞争性磋商方式时，必须严格按照相关法律法规规定的程序进行，包括发布磋商公告、编制磋商文件、组织磋商活动、确定成交供应商等步骤。

3. 确保公平竞争：竞争性磋商过程应确保所有潜在供应商都能公平参与竞争，避免任何形式的歧视或偏见。

可能的法律后果

如果以工代赈项目在采用竞争性磋商方式时违反了相关法律法规的规定，如未按照法定程序进行、存在歧视性条款等，可能会面临法律后果，包括被责令改正、罚款、甚至承担民事赔偿责任等。

建议：在实际操作中，建议以工代赈项目的实施单位在采用竞争性磋商方式前，仔细研究相关法律法规的规定，确保项目符合法定条件和程序。同时，在磋商过程中应确保公平竞争，避免任何形式的违法违规行为。如果你在以工代赈项目或竞争性磋商方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。