在发现违法分包的情况下，一般应首先考虑使用通知单进行告知和整改要求，而非直接发出暂停令。但具体应依据实际情况和合同条款来决定。以下是对此问题的详细分析：
一、通知单与暂停令的法律性质及适用场景
通知单：
- 法律性质：通知单通常是一种告知和整改要求的文书，用于指出承包方或分包方在合同履行过程中存在的问题，并要求其限期整改。
- 适用场景：在发现违法分包等违规行为时，发包方或监理方可以首先通过发出通知单的方式，要求违法分包方立即停止违法行为，并按照合同约定或法律规定进行整改。
暂停令：
- 法律性质：暂停令是一种更为严厉的行政措施或合同手段，通常用于在紧急情况下或违规行为严重到足以影响工程质量和安全时，强制要求承包方或分包方暂停施工。
- 适用场景：暂停令的发出通常需要满足一定的法律条件或合同约定，如违规行为严重、可能引发安全事故等。在违法分包的情况下，如果违规行为尚未达到需要立即暂停施工的程度，或者发包方希望通过更温和的方式解决问题，则可能不会直接发出暂停令。
二、违法分包情况下的处理建议
发出通知单：
- 在发现违法分包时，发包方或监理方应首先发出通知单，明确指出违法分包的事实和依据，并要求违法分包方立即停止违法行为。
- 通知单中应明确整改期限和整改要求，以便违法分包方能够有针对性地进行整改。
评估违规行为的严重性：
- 在发出通知单后，发包方或监理方应评估违法分包行为的严重性，包括是否影响工程质量、安全等方面。
- 如果违规行为严重到足以影响工程质量和安全，或者违法分包方未按照通知单要求进行整改，则发包方或监理方可以考虑发出暂停令。
发出暂停令（如需要）：
- 在满足一定条件（如违规行为严重、可能引发安全事故等）时，发包方或监理方可以发出暂停令，要求违法分包方立即暂停施工。
- 暂停令的发出应遵循合同约定和法律规定，确保程序的合法性和有效性。
三、合同条款与法律法规的遵循
- 在处理违法分包问题时，发包方或监理方应严格遵循合同条款和法律法规的规定。
- 合同中可能对违法分包的处理方式、通知单和暂停令的发出条件等有明确规定，发包方或监理方应按照合同约定执行。
- 同时，发包方或监理方也应关注相关法律法规的变化，确保处理方式的合法性和合规性。
四、后续行动与法律责任
- 在发出通知单或暂停令后，发包方或监理方应密切关注违法分包方的整改情况。
- 如果违法分包方未按照要求进行整改或继续违法分包，发包方或监理方可以采取进一步的法律措施，如解除合同、追究法律责任等。
总结来说，在发现违法分包的情况下，发包方或监理方应首先考虑发出通知单进行告知和整改要求。如果违规行为严重或违法分包方未按照通知单要求进行整改，则可以考虑发出暂停令。在处理过程中，应严格遵循合同条款和法律法规的规定，确保处理方式的合法性和合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。