在探讨没有基准地价的情况下如何确定起拍价的法律文件依据时，我们首先要明确的是，基准地价通常是作为土地出让底价确定的一个重要参考。然而，当基准地价不存在或未及时更新时，我们需要依据其他相关法律法规和政策文件来合理确定起拍价。
一、法律法规依据
《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）：
- 该规定第十条明确指出：“市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据土地估价结果和政府产业政策综合确定标底或者底价。标底或者底价不得低于国家规定的最低价标准。”
- 这意味着，在没有基准地价的情况下，国土资源行政主管部门应依据土地估价结果和政府产业政策来综合确定起拍价（即底价），并确保该价格不低于国家规定的最低价标准（如果有的话）。
《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）：
- 该规定第五条提到：“协议出让最低价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和。”
- 虽然这一条款主要针对协议出让，但它提供了一个确定土地出让最低价的思路，即考虑土地开发成本和相关税费。在没有基准地价的情况下，这一思路同样可以应用于起拍价的确定。
二、实际操作建议
土地估价：
- 在没有基准地价的情况下，应委托专业的土地估价机构对出让地块进行估价。估价机构将综合考虑地块的位置、用途、开发程度、市场供需状况等因素，给出合理的估价结果。
- 国土资源行政主管部门应依据估价结果，结合政府产业政策，综合确定起拍价。
参考周边地价：
- 如果出让地块周边有类似用途和开发程度的土地出让记录，可以参考这些地块的地价水平来确定起拍价。
- 这种方法虽然不够精确，但在缺乏基准地价的情况下，可以作为一种辅助手段。
集体决策：
- 在确定起拍价时，可以组织相关部门和专家进行集体决策，确保起拍价的合理性和科学性。
- 集体决策过程中，应充分考虑土地估价结果、政府产业政策、市场供需状况等因素。
三、注意事项
- 在没有基准地价的情况下确定起拍价时，应确保起拍价不低于国家规定的最低价标准（如果有的话），以维护土地市场的公平和秩序。
- 起拍价的确定应公开透明，避免暗箱操作和腐败现象的发生。
- 如果起拍价确定后市场反应不佳，可以根据实际情况进行调整，但调整过程应遵循相关法律法规和政策规定。
综上所述，在没有基准地价的情况下确定起拍价时，我们应依据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》和《协议出让国有土地使用权规定》等相关法律法规，结合土地估价结果、政府产业政策、市场供需状况等因素来综合确定。同时，应确保起拍价的合理性和科学性，并遵循公开透明的原则。