确定土地出让起始价的法律依据主要来源于多个层面的法律法规和政策文件，以下是对此问题的详细解答：

一、国家层面的法律法规

1. 《中华人民共和国土地管理法》

   • 该法规定了土地管理的基本原则和制度，包括土地的所有权、使用权、出让和转让等方面的内容，为土地出让起始价的确定提供了法律基础。

2. 《中华人民共和国城市房地产管理法》

   • 该法明确了城市房地产的开发、交易、管理等方面的法律要求，其中也涉及土地出让的相关规定，包括出让金的确定原则等。

3. 《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》

   • 该条例具体规定了城镇国有土地使用权的出让和转让方式、程序、期限以及出让金的确定等，是确定土地出让起始价的重要依据。

4. 《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部第39号令）

   • 该规定详细规范了招标、拍卖、挂牌出让国有建设用地使用权的行为，包括出让起始价的确定方式、程序等，是实际操作中确定土地出让起始价的重要参考。

二、地方层面的政策文件

除了国家层面的法律法规外，各地政府还会根据本地实际情况制定具体的政策文件来规范土地出让行为，包括确定土地出让起始价。例如：

• 《昆明市土地储备管理办法》（以昆明市为例）

  • 该办法明确规定了储备土地的出让起始价应当根据评估价、土地储备成本和基准地价、规划设计条件等因素综合确定，不得低于土地储备和开发成本。这为昆明市确定土地出让起始价提供了具体依据。

• 其他地方性政策文件

  • 各地政府还会根据本地土地市场情况、经济发展水平等因素制定具体的土地出让政策，包括出让起始价的确定原则、调整机制等。

三、实际操作中的考虑因素

在实际操作中，确定土地出让起始价还会考虑以下因素：

1. 土地评估价：通过专业的土地评估机构对土地进行评估，得出土地的市场价值，作为确定出让起始价的重要参考。

2. 土地储备成本：包括土地征收、补偿、整理、开发等费用，这些成本会直接影响出让起始价的确定。

3. 基准地价：政府会定期公布基准地价，作为土地出让的参考价格，出让起始价通常会在基准地价的基础上进行适当调整。

4. 规划设计条件：土地的规划设计条件（如容积率、建筑密度、绿地率等）也会影响出让起始价的确定，因为不同的规划设计条件会导致土地的开发价值和利用效率不同。

5. 市场供求关系：土地市场的供求关系也是影响出让起始价的重要因素，当市场需求旺盛时，出让起始价可能会相应提高；反之，则可能会降低。

四、具体案例

以平南县2023年第2期国有建设用地使用权挂牌出让方案为例，该方案明确规定了出让起始价的确定方式，即根据相关法律法规和政策文件，结合土地评估价、土地储备成本、基准地价以及规划设计条件等因素综合确定。在实际操作中，平南县土地供应价格审查委员会会集体讨论决定底价，确保出让起始价的合理性和公正性。

综上所述，确定土地出让起始价的法律依据主要来源于国家层面的法律法规和地方层面的政策文件，同时还会考虑土地评估价、土地储备成本、基准地价、规划设计条件以及市场供求关系等因素。在实际操作中，各地政府会根据本地实际情况制定具体的政策文件来规范土地出让行为，确保出让起始价的合理性和公正性。